主場外交五件法寶

突出引領(lǐng)作用

主場意味著主動權(quán)、話語權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢。主場首先體現(xiàn)在峰會主題的選擇上。因?yàn)橹黝}代表著辦會的方向，既是保證主場外交不偏航的“定基石”，也是引領(lǐng)全年G20活動的“指南針”。

中國作為東道國，能謀劃、求合作、有進(jìn)取、敢創(chuàng)新，提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題。這一主題簡潔鮮明，感召力強(qiáng)，充分表明G20有決心有信心有智慧為解決世界經(jīng)濟(jì)重大、前沿問題指引方向、規(guī)劃路徑。這一主題先聲奪人，不僅對G20機(jī)制起到穩(wěn)盤固基作用，也為全球治理進(jìn)程注入了強(qiáng)大的“中國推力”。這一主題契合我執(zhí)政理念，與我國的國際道義觀、全球治理觀一脈相承。

“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”代表了推動未來經(jīng)濟(jì)增長的四股主流動力，突出了全球治理理念發(fā)展方向，抓住了當(dāng)前和未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。圍繞這一主題，中國展開東道國引領(lǐng)的各項(xiàng)議程，獲得了與會領(lǐng)導(dǎo)人大力支持、國內(nèi)外專家學(xué)者和民眾的廣泛認(rèn)同，也獲得了G20外其他國家的熱烈呼應(yīng)。

加強(qiáng)成果設(shè)計(jì)

會議開得好不好，關(guān)鍵是看成果。在中方推動下，本次杭州峰會達(dá)成一系列重要的“杭州共識”。這些戰(zhàn)略性、理念性、開創(chuàng)性、標(biāo)志性的成果，將推動G20順應(yīng)并引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理方向，在更大范圍、更深層次、更高水平上參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

“創(chuàng)新增長方式”議題下，G20把握創(chuàng)新要素帶來的新機(jī)遇、新工業(yè)革命的新脈動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動向，制定了面向未來的世界經(jīng)濟(jì)的《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，就創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革等新要素制定行動計(jì)劃。這是G20首次以“創(chuàng)新”為主線打造成果。中國為解決世界經(jīng)濟(jì)困局貢獻(xiàn)了新思路、為推動全球經(jīng)濟(jì)增長開辟了新方向，具有前瞻性、開創(chuàng)性意義。

“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”議題下，各方強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)金融治理“赤字”依舊明顯，同意推動國際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，提出應(yīng)完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在國際金融架構(gòu)改革、金融監(jiān)管、綠色金融、稅收、能源、反腐敗等方面取得成果。

“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議題下，各方強(qiáng)調(diào)G20強(qiáng)化國際貿(mào)易和投資對世界經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”推動作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體。成果鎖定在促進(jìn)全球貿(mào)易增長、支持多邊貿(mào)易體制、制定全球投資指導(dǎo)原則、推進(jìn)更加包容的全球價(jià)值鏈等問題。峰會通過的《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》填補(bǔ)了多邊投資領(lǐng)域的空白。

“包容和聯(lián)動式發(fā)展”議題下，各方強(qiáng)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)的包容性、聯(lián)動性不夠，G20要推動共同、綜合、可持續(xù)發(fā)展。峰會成果設(shè)計(jì)突出“發(fā)展”概念：首次制定G20落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃，首次發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議，推進(jìn)就業(yè)、糧食安全、包容性商業(yè)等領(lǐng)域合作，突出減貧等發(fā)展中國家關(guān)心的問題。

強(qiáng)化機(jī)制性安排

國際上任何一種多邊平臺都面臨著機(jī)制化或非機(jī)制化的選擇。G20峰會、財(cái)長、央行行長會議定期舉行，也發(fā)表聯(lián)合公報(bào)和聯(lián)合聲明等，卻沒有強(qiáng)制性效力。G20仍是一種非機(jī)制化形式。鑒于此，各方在強(qiáng)化G20機(jī)制建設(shè)上都有共識，但是也存在分歧。關(guān)于G20工作重點(diǎn)，有的人認(rèn)為應(yīng)該專注于全球經(jīng)濟(jì)層面，有的則認(rèn)為要在經(jīng)濟(jì)功能基礎(chǔ)上加強(qiáng)政治功能，以推動全球性問題解決，有的甚至認(rèn)為需要用新的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制取代G20。

關(guān)于改革方式，美國等西方大經(jīng)濟(jì)體主張維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)行體系的架構(gòu)，牢牢把持美元和美債主導(dǎo)下的全球資本流向和利益分配，很少呼應(yīng)世界金融體系中的他方利益訴求。新興市場國家和發(fā)展中國家則認(rèn)為，二戰(zhàn)后國際金融秩序發(fā)生了多次體系性變化，均在美國主導(dǎo)下進(jìn)行?，F(xiàn)在是時(shí)候傾聽和吸收其他參與全球經(jīng)濟(jì)和全球治理的成員們的改革意見了。

G20機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)迫切性的工程。對此，中國曾經(jīng)表過態(tài)：辦好2016年G20，就是要努力解決世界經(jīng)濟(jì)突出問題，發(fā)展和完善G20機(jī)制，妥善處理各方分歧。

面對這一難題，中國知行合一，“建設(shè)性介入”全球治理進(jìn)程，提出并踐行事關(guān)G20機(jī)制建設(shè)的“中國方案”。

“中國方案”蘊(yùn)含著馬克思主義的辯證哲學(xué)理論。先抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期性議題這一主要矛盾，聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、全球經(jīng)濟(jì)增長等問題。再抓住對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件等次要矛盾。主次矛盾的定位，保證了G20的原有主題和定位不被沖淡，同時(shí)也保持對全球和地區(qū)熱點(diǎn)問題的話語權(quán)。

“中國方案”突出了包容性。中國是現(xiàn)有國際秩序的受益者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。中國尊重和遵守現(xiàn)行的國際秩序，不會對現(xiàn)有國際機(jī)制體制進(jìn)行顛覆性破壞，更不會另起爐灶。同時(shí)，中國也認(rèn)為要對國際政治經(jīng)濟(jì)體系中不合理不公平的部分進(jìn)行修正。這一政策理念也適用于G20。

當(dāng)前，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，主要原因是TPP和RCEP等區(qū)域性、跨區(qū)域性貿(mào)易投資安排方興未艾、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定層出不窮，導(dǎo)致全球治理機(jī)制愈加碎片化。對此，有必要推動全球范圍內(nèi)的各層次、各領(lǐng)域制度規(guī)則相互協(xié)調(diào)，溝通和對接。

中國在本次G20峰會上推出了很多成功案例。

一類是G20框架下的各類機(jī)制加強(qiáng)溝通和協(xié)作。例如，在加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)方面，定期舉行貿(mào)易部長會議、成立貿(mào)易投資工作組，提升機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和行動力。設(shè)立G20綠色金融研究小組，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型。

另一類是G20框架下的各類機(jī)制與其他全球、區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加強(qiáng)溝通交流。例如，設(shè)立G20網(wǎng)絡(luò)工作組，進(jìn)行規(guī)則和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作，防止機(jī)制自我封閉循環(huán)。設(shè)立G20投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組，鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行采取聯(lián)合行動，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

還有一類是G20機(jī)制本身與全球及地區(qū)各層次、各領(lǐng)域治理機(jī)制進(jìn)行合作。例如，創(chuàng)新關(guān)于創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等問題的工作機(jī)制。重啟國際金融架構(gòu)工作組，推動落實(shí)2010年國際貨幣基金組織改革等等。通過開放包容的合作形態(tài)，為全球化進(jìn)程掃除障礙。

加強(qiáng)G20機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。本次G20杭州峰會凝聚各方共識，鞏固了發(fā)達(dá)國家和新興市場國家平等參與國際經(jīng)濟(jì)決策的態(tài)勢，增強(qiáng)了G20在全球經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制中的地位、作用并注入新動力。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

對于多邊機(jī)制來說，定議題易、定方向易，但東道國協(xié)調(diào)難、成員國執(zhí)行難仍是“老大難”問題。G20也不例外，主要有以下問題。

首先，執(zhí)行能力有待提高。G20是非正式國際機(jī)制，沒有法律條文約束，也缺乏協(xié)調(diào)政策的有效手段，議而不決的情況多。二是世界各經(jīng)濟(jì)體走勢和政策分化嚴(yán)重。一些重要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策的負(fù)面溢出效應(yīng)增加。三是G20政策議題失焦。危機(jī)之初，G20各方尚能聚焦國際金融治理，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共渡難關(guān)。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，G20議題逐漸擴(kuò)展到貿(mào)易、投資、安全和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，凸顯了成員間分歧與潛在矛盾，增加了協(xié)調(diào)難度。四是成員國的先天性差別。各國金融體系結(jié)構(gòu)差異大，不同成員國體系架構(gòu)和發(fā)展歷史、發(fā)展水平及政治社會結(jié)構(gòu)不同。

中國既是經(jīng)濟(jì)大國，又是新興市場國家，既是發(fā)展中國家，又是很多國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制的重要成員。身份屬性的多元化令中國在G20平臺上如魚得水，發(fā)揮獨(dú)特而靈活的“平衡者”作用，最終有效地協(xié)調(diào)不同群體利益，成功彌合有關(guān)方的立場差異，維護(hù)了G20成員間的團(tuán)結(jié)合作主流。

中國主動與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)溝通，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、金融市場等方面，尋找共同利益，推動達(dá)成有可操作性、有約束力的共識。積極與新興市場國家加強(qiáng)合作，與金磚國家一道，支持將“發(fā)展”作為與所有國家需求相關(guān)的全球性議題，盡力平衡發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的需求。堅(jiān)定維護(hù)弱勢國家正當(dāng)權(quán)益，積極推動發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。用好聯(lián)合國大會等多邊平臺，及時(shí)詳細(xì)向最不發(fā)達(dá)國家等介紹會議成果。邀請77國集團(tuán)主席、東盟、非盟等發(fā)展中國家集團(tuán)主席與會等。這些舉措展示了中國負(fù)責(zé)任大國的胸懷和擔(dān)當(dāng)。

此外，為了減少G20機(jī)制中“以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件”的弊病，中國在擔(dān)任東道主期間，也突出G20的專業(yè)性質(zhì)。例如規(guī)定規(guī)則指數(shù)，推動檢查落實(shí)，力求在促進(jìn)全球貿(mào)易增長、多邊投資指導(dǎo)原則等領(lǐng)域，推動設(shè)立符合國際經(jīng)濟(jì)合作方向的、可檢查、可落實(shí)的規(guī)則和指標(biāo)。

加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌

世界經(jīng)濟(jì)增長需要中國的貢獻(xiàn)，全球治理需要中國的參與。

中國是最大新興經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體……世界舞臺上的多重身份，意味著中國可以為全球治理帶來不同于以往的新動能和新方法，為其他國家提供中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)。反之，G20也為中國發(fā)展提供了“全球動力”，成為中國未來更廣泛、更深入地參與和引導(dǎo)全球治理變革、推動世界和平發(fā)展繁榮提供了新的抓手。

G20杭州峰會必將成為世界經(jīng)濟(jì)史和中國經(jīng)濟(jì)史上的里程碑事件。

作為G20東道國，中國積極推動G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從短期刺激向中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，從“需求側(cè)”管理向“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型。在此過程中，中國與國際社會的關(guān)聯(lián)度不斷上升，抓住各種機(jī)遇和抗御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力在不斷加強(qiáng)，對全球治理的參與能力也在不斷提升。

當(dāng)然，全球化是一把“雙刃劍”。深度融入全球貿(mào)易和金融體系的中國，將受到全球經(jīng)濟(jì)波動的“輸入性影響”，波及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會改革的進(jìn)程。正因?yàn)槿绱?，中國推動提升G20在全球治理中的有效性和權(quán)威性，也為中國綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源和兩種規(guī)則、謀求經(jīng)濟(jì)增長新動力、為國內(nèi)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了更大空間。

可以說，中國未來的發(fā)展之路、改革之路和開放之路，將與世界經(jīng)濟(jì)的未來、全球治理體系的改革、國際體系的演變一路相伴，共生共榮。