宋偉 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

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很高興能跟大家一起談一談G20，也就是二十國(guó)集團(tuán)。這是一個(gè)非常重要的全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制。

2016年9月4日至9月5日，在美麗的杭州，中國(guó)作為東道主主辦了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)。這次峰會(huì)討論了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、反腐敗等廣泛議題，并取得了很多重要的共識(shí)。這些共識(shí)將會(huì)引領(lǐng)整個(gè)世界在這些方面的發(fā)展、治理以及改革。大家對(duì)于G20這樣一個(gè)非常重要的全球治理機(jī)制可能并不是非常了解，下面我給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、二十國(guó)集團(tuán)的產(chǎn)生

1945年二戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)新秩序建立起來(lái)。在政治上，有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)上，有國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。每個(gè)機(jī)制都有其相應(yīng)的職能。例如，國(guó)際貨幣基金組織主要是協(xié)調(diào)國(guó)家間的貨幣政策，防止出現(xiàn)大規(guī)模的貶值和匯率波動(dòng)。對(duì)于一些國(guó)際收支出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)家，提供資金、技術(shù)上的援助。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織（WTO）主要是關(guān)注促進(jìn)貿(mào)易自由化，建設(shè)一個(gè)比較開(kāi)放的全球貿(mào)易體系，減少關(guān)稅和非關(guān)稅等壁壘。但是，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這些現(xiàn)有的治理機(jī)制或多或少都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，且表現(xiàn)在方方面面。總結(jié)起來(lái)，大概出現(xiàn)了這么幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，這些機(jī)制的規(guī)模過(guò)于龐大，效率相對(duì)來(lái)說(shuō)又比較低，有時(shí)候很難達(dá)成共識(shí)，也很難作出具有實(shí)質(zhì)意義的決策。比如說(shuō)世界貿(mào)易組織，也就是WTO，它有190多個(gè)成員國(guó)，而且這個(gè)組織采取的是協(xié)商一致的決策程序。所謂協(xié)商一致，就是在討論問(wèn)題時(shí)不采取投票的方式，而是在最后通過(guò)協(xié)商達(dá)成所謂的一致和共識(shí)。

那么，在什么條件下才能達(dá)成共識(shí)呢？比如說(shuō)我們?cè)谟懻撘恍﹪?guó)際規(guī)則時(shí)，如果最終沒(méi)有國(guó)家提出明確的反對(duì)意見(jiàn)，那么就可以通過(guò)。如果有的國(guó)家提出了明確的反對(duì)意見(jiàn)，就不能通過(guò)。比如說(shuō)圍繞中國(guó)能否加入WTO這個(gè)問(wèn)題，就曾展開(kāi)了漫長(zhǎng)的談判。中國(guó)成功加入WTO，最終就是協(xié)商一致的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，如果要達(dá)成具體的、具有實(shí)質(zhì)性的決定，往往需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，中國(guó)加入世界貿(mào)易的談判過(guò)程是非常漫長(zhǎng)的。

WTO中有190多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家要達(dá)成協(xié)商一致，但是每個(gè)國(guó)家的利益又是不一樣的。比如說(shuō)，日本想要保護(hù)它的農(nóng)業(yè)，美國(guó)想要增加它的牛肉出口。每個(gè)國(guó)家都有自己的優(yōu)勢(shì)，但是又想保護(hù)自己的核心部門(mén)，這就導(dǎo)致了世界貿(mào)易組織在推動(dòng)貿(mào)易自由化談判過(guò)程中遇到了比較大的困難。