黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞為什么要全面依法治國，怎樣推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等法治建設(shè)的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設(shè)計(jì)上作出戰(zhàn)略部署，從改革實(shí)踐上著力全面推進(jìn)，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家、保證人民當(dāng)家作主的新征程。

全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

中國特色治國理政新路的開辟與拓展

新民主主義革命時期，我們黨的中心任務(wù)是開展武裝斗爭、奪取全國政權(quán)；而黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、奪取全國政權(quán)的過程，同時也是不承認(rèn)國民黨政權(quán)的一切憲法法律，推翻國民黨政權(quán)舊法制、廢除舊法統(tǒng)的過程。彭真同志在分析這個問題時曾經(jīng)講過：“如果要講法，就不能革命了，就得維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治秩序。那時，我們對反動統(tǒng)治階級，就是要‘無法無天’”“依靠黨中央的正確的政策，我們把‘三座大山’推翻了。”在當(dāng)時的歷史條件下，革命法律只是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動和開展武裝斗爭的輔助方式。

1949年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國政權(quán)，全面展開治理新中國的偉大實(shí)踐。這時的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)的黨。黨治國理政開始從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制、依法辦事。由于新中國是在經(jīng)歷長期封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上開始探索和建設(shè)社會主義法治的，加之上世紀(jì)50年代后期黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯誤、逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂，這些因素的積淀和發(fā)酵使社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)民主法治建設(shè)的深刻教訓(xùn)，提出為保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而把黨治國理政納入法治軌道，開創(chuàng)了依法治理國家和社會的新時期。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，第一次把依法治國定位為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，賦予了依法治國在黨治國理政事業(yè)中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，專門作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識到?jīng)]有全面依法治國我們黨就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的基本方略提升到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。

全面依法治國的主要內(nèi)涵和特征

全面依法治國，本質(zhì)上是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)人民主體地位，保證人民依照法律規(guī)定，有效治理國家和社會，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民是國家的主人，是治國理政的主體。這就決定了依法治國不是為了限制人民權(quán)益，而是為了借助法律更好地保障人民權(quán)益，人民是黨治國理政的力量源泉；決定了黨治理國家必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程各方面，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八屆四中全會把“堅(jiān)持人民主體地位”明確規(guī)定為全面依法治國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，集中反映了中國特色社會主義法治的人民性，充分體現(xiàn)了人民在國家治理和法治建設(shè)中的地位和作用；黨的十八屆五中全會再次確認(rèn)了這一基本原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，讓人民過上幸福生活，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國的本質(zhì)特征。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。