我們黨歷來(lái)重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，使選人用人更加科學(xué)合理。但是，干部“帶病提拔”現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本解決。近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），貫徹黨中央、習(xí)近平總書記的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對(duì)防止干部“帶病提拔”做出具體規(guī)定，這是做好新時(shí)期干部選拔任用工作的重要遵循。

全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措

“治國(guó)之要，首在用人。”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要靠偉大的黨，要靠具有高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從嚴(yán)管理干部是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。《意見》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極體現(xiàn)改革精神和法治思維，針對(duì)干部“帶病提拔”這個(gè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著眼健全完善干部選拔任用工作機(jī)制，扎緊制度籠子，把好選人用人關(guān)，目的是以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施加強(qiáng)吏治，把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，準(zhǔn)確識(shí)別、堅(jiān)決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。正本清源、純潔干部隊(duì)伍，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)?！兑庖姟穲?jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，讓每一個(gè)干部都深刻認(rèn)識(shí)到懂規(guī)矩、守規(guī)矩是根本底線，切實(shí)做到心有所畏、言有所戒、行有所止，這也是對(duì)干部最大的負(fù)責(zé)、最大的愛護(hù)。

準(zhǔn)確把握《意見》的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求

《意見》聚焦干部選拔任用環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，以責(zé)任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個(gè)基礎(chǔ)，抓好動(dòng)議審查、任前把關(guān)兩個(gè)關(guān)鍵，既源頭預(yù)防又全程把關(guān)，著力形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制。

健全完善責(zé)任體系，是防止干部“帶病提拔”的根本。干部“帶病提拔”一直以來(lái)沒(méi)有得到根本解決，與選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究有很大關(guān)系。習(xí)主席指出：“責(zé)任要分明，就是要根據(jù)干部管理權(quán)限，把對(duì)每個(gè)干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任劃分清楚，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，該誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任就由誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)管理主體的責(zé)任。”《意見》把“落實(shí)工作責(zé)任”作為首要措施，具體明確了誰(shuí)負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)會(huì)有什么后果等一系列問(wèn)題，壓實(shí)了選人用人工作責(zé)任，抓住了問(wèn)題的要害。一是細(xì)化了責(zé)任情形，規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是把責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定黨委（黨組）在向上級(jí)黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）在意見上簽字制度。三是加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的考核，明確把履行選人用人職責(zé)情況，作為考核評(píng)價(jià)黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。四是充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)等各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作經(jīng)常性監(jiān)督檢查。五是建立健全干部“帶病提拔”問(wèn)責(zé)機(jī)制，黨委（黨組）及組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)具體情形及其影響，實(shí)行責(zé)任追究。如逐一檢查動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)干部在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀(jì)行為影響使用，但由于領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加強(qiáng)平時(shí)考察識(shí)別，是防止干部“帶病提拔”的基礎(chǔ)。防止干部“帶病提拔”，須先識(shí)“病”。習(xí)主席指出：“知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤。對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。”《意見》提出要深化日常了解和注重分析研判，要堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，這就夯實(shí)了防止干部“帶病提拔”的工作基礎(chǔ)。一是多渠道了解，通過(guò)調(diào)研、平時(shí)考核、年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、述職述廉等渠道，及時(shí)掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。二是多層次觀察，多與干部談心談話，改進(jìn)談話方法，提高談話質(zhì)量，觀察干部的見識(shí)見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。三是多側(cè)面溝通，健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面的信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。四是全方位分析，充分運(yùn)用日常了解掌握的情況，根據(jù)干部一貫表現(xiàn)，突出對(duì)政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況的綜合分析。根據(jù)問(wèn)題線索，及時(shí)對(duì)干部進(jìn)行談話或函詢，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況。五是有重點(diǎn)研判，對(duì)現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問(wèn)題反映較多的干部，對(duì)有關(guān)問(wèn)題及其性質(zhì)、程度等進(jìn)行會(huì)診辨析、篩查甄別，作出分析判斷。同時(shí)開展經(jīng)常性分析研判，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)注意聽取研判情況匯報(bào)，并有針對(duì)性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況，做到提人知情、提情知人。

強(qiáng)化全程把關(guān)，是防止干部“帶病提拔”的關(guān)鍵。就選拔任用工作啟動(dòng)后的人選審查把關(guān)，《意見》提出抓好動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)，從研究意向性人選到任職前的全過(guò)程都作出規(guī)范，抓住了防止干部“帶病提拔”的關(guān)鍵。一是在動(dòng)議環(huán)節(jié)上，要求規(guī)范動(dòng)議主體職責(zé)權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，要求選好配強(qiáng)考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營(yíng)造講真話的氛圍，提高考察質(zhì)量。二是對(duì)動(dòng)議審查要按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人選。堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。并提出積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。對(duì)任前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)不同考察對(duì)象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，力爭(zhēng)考察結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。根據(jù)考察對(duì)象履歷、家庭關(guān)系、社會(huì)背景等情況，抓住重要行為特征，有針對(duì)性地找知情人談話。適當(dāng)拉開考察與會(huì)議討論的時(shí)間間隔，采取民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察、實(shí)地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進(jìn)考察對(duì)象公示和任職前公示方式，探索擴(kuò)大公示內(nèi)容、范圍和延長(zhǎng)公示時(shí)間，充分接受干部群眾監(jiān)督。三是要求做到“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。四是對(duì)納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。任前把關(guān)，明確前移審核關(guān)口，做到動(dòng)議即審，該核早核。五是提出要充分聽取有關(guān)方面意見，重視研究不同意見，認(rèn)真進(jìn)行分析，對(duì)有問(wèn)題疑點(diǎn)經(jīng)核實(shí)不影響使用的，可以列為意向性人選。任前把關(guān)，明確要求對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題影響使用的，及時(shí)中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒(méi)有排除、問(wèn)題沒(méi)有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用。對(duì)一時(shí)存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清問(wèn)題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。