北京市政府規(guī)章制定辦法10月起施行 增加公民義務(wù)應(yīng)有法可依

據(jù)北京市政府法制辦通報，《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2016年10月1日起施行?！掇k法》提出，如因行政管理迫切需要，但制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

減公民權(quán)利應(yīng)有法可依

《辦法》所稱規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項或者規(guī)范地方具體行政管理事項，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強(qiáng)制力保證實施的規(guī)范性文件。

《辦法》提出，規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法提請制定地方性法規(guī)。但是，如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

規(guī)章規(guī)范的事項應(yīng)當(dāng)具有以下狀態(tài)：事項的狀態(tài)已經(jīng)穩(wěn)定，其性質(zhì)和特征明確，矛盾和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，事項所反映的社會關(guān)系基本形成；事項所反映社會關(guān)系的規(guī)律和趨勢能夠認(rèn)清，社會關(guān)系的基本特點可以準(zhǔn)確把握；各利益相關(guān)方對依法調(diào)整社會關(guān)系的認(rèn)識基本統(tǒng)一，公眾心理普遍接受。

紀(jì)律道德領(lǐng)域不立規(guī)章

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立項，其中，區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申報立項；市政府法制辦根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目；市人大常委會在地方性法規(guī)立項論證中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，并建議先行制定規(guī)章的，可以不經(jīng)過規(guī)章立項。

《辦法》提出，四種情況不予立項，包括：擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限；上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項。

不得隨意增加部門權(quán)力

《辦法》還對規(guī)章起草做出明確要求：設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有可操作性等。

規(guī)章草案由市政府法制辦提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議通過后，市政府法制辦根據(jù)審議意見修改完善，形成規(guī)章文本，報請市長簽署后，以政府令的形式予以公布。

《辦法》規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施滿1年后的6個月內(nèi)對實施效果進(jìn)行評價，并向市人民政府提交實施情況的報告。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對規(guī)章進(jìn)行不定期清理。

（記者 張璐）