北京市政府規(guī)章制定辦法10月起施行 增加公民義務(wù)應(yīng)有法可依

據(jù)北京市政府法制辦通報(bào)，《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2016年10月1日起施行?！掇k法》提出，如因行政管理迫切需要，但制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

減公民權(quán)利應(yīng)有法可依

《辦法》所稱規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)或者規(guī)范地方具體行政管理事項(xiàng)，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件。

《辦法》提出，規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒(méi)有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)制定地方性法規(guī)。但是，如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有以下?tīng)顟B(tài)：事項(xiàng)的狀態(tài)已經(jīng)穩(wěn)定，其性質(zhì)和特征明確，矛盾和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，事項(xiàng)所反映的社會(huì)關(guān)系基本形成；事項(xiàng)所反映社會(huì)關(guān)系的規(guī)律和趨勢(shì)能夠認(rèn)清，社會(huì)關(guān)系的基本特點(diǎn)可以準(zhǔn)確把握；各利益相關(guān)方對(duì)依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一，公眾心理普遍接受。

紀(jì)律道德領(lǐng)域不立規(guī)章

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)，其中，區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申報(bào)立項(xiàng)；市政府法制辦根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目；市人大常委會(huì)在地方性法規(guī)立項(xiàng)論證中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，并建議先行制定規(guī)章的，可以不經(jīng)過(guò)規(guī)章立項(xiàng)。

《辦法》提出，四種情況不予立項(xiàng)，包括：擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限；上位法規(guī)定明確具體，無(wú)地方立法空間；屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

不得隨意增加部門權(quán)力

《辦法》還對(duì)規(guī)章起草做出明確要求：設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有可操作性等。

規(guī)章草案由市政府法制辦提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議通過(guò)后，市政府法制辦根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善，形成規(guī)章文本，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署后，以政府令的形式予以公布。

《辦法》規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿1年后的6個(gè)月內(nèi)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市人民政府提交實(shí)施情況的報(bào)告。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對(duì)規(guī)章進(jìn)行不定期清理。

（記者 張璐）