《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的又一把利劍，是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的緊箍咒，凡失職失責(zé)者必被追究。《問責(zé)條例》實施以來，對增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心責(zé)任感起到了固本牢基的作用。但是在基層，普通黨員干部對《問責(zé)條例》解讀不深，誤以為只是問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，自己什么事都沒有，“反正都問不到我的頭上”，一般干部反而松懈起來了。其實這是誤解，殊不知黨的各項工作不僅要領(lǐng)導(dǎo)帶頭去安排、去落實，還需要一幫中層干部、普通干部去具體執(zhí)行，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通干部職工，不應(yīng)該有置身事外的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，雖然《問責(zé)條例》規(guī)定：“問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人”。但是我們都知道，無論是黨的建設(shè)還是經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署，一件件重大工作布置下去，就有黨組班子的牽頭責(zé)任，也有分管領(lǐng)導(dǎo)的組織實施責(zé)任，還有相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及工作人員的具體工作責(zé)任，無論哪個環(huán)節(jié)“虛脫”，都會造成工作延誤或者損失，都有可能被問責(zé)，甚至受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在已經(jīng)公布的問責(zé)案例里，有黨政一把手因多名班子成員違紀(jì)違法而被問責(zé)，也有班子成員因工作不力或者不勝任工作導(dǎo)致工作失誤或延誤而被問責(zé)，還有因習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”放任手下違紀(jì)違法受到“一案雙查”而被問責(zé)等等，案例不勝枚舉。

我們從各種案例中抽絲削繭，不難看到一種不可忽視的情形，就是干具體事務(wù)的人不敬業(yè)或違紀(jì)違法，造成了重大失誤或社會負(fù)面輿情，涉及的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也被問責(zé)，受到紀(jì)律處分的情況。如某省“疫苗事件”，某市“天價魚事件”，某地“大蝦事件”等，不僅存在相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的不作為責(zé)任，而且還有具體工作人員的不依法履職問題。這里面就涉及責(zé)任落實到哪一級的問題，基層需要建立延伸到底的配套問責(zé)機制，使因執(zhí)行不力造成失誤延誤的普通人員也受到追責(zé)和紀(jì)律處理。

人間萬事皆不易，沒有一項事業(yè)不是“認(rèn)真”二字干出來的?！秵栘?zé)條例》針對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，單位內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人和普通職工如果不履職到位造成失職失責(zé)，直接用《紀(jì)律處分條例》去查處，這是個辦法。但是，在實際操作中，有的工作人員認(rèn)為：單位工作安排苦樂不均，耍死的耍死，累死的累死，憑啥做得越多受到的處分還越多？問題就在這里，實際情況也正是這樣。如何解決這個問題？筆者認(rèn)為，推行“全員責(zé)任制”——每一名干部職工年初都要簽定《目標(biāo)責(zé)任書》，并以此作為年度考核的依據(jù)和失職失責(zé)被追究的依據(jù)。“全員責(zé)任制”能夠阻止一些具體工作人員長期推責(zé)、繞責(zé)和躲責(zé)問題，杜絕無所事事的老爺干部長期存在，防止“做不來”、“不想做”泛濫和“天塌下來有當(dāng)官的頂著”的觀念流行。

責(zé)不到人就難以盡責(zé)。盡管市縣兩級及以下單位每年都會簽定年度《責(zé)任書》，包括管黨治黨的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、行政工作目標(biāo)責(zé)任、經(jīng)濟和社會發(fā)展責(zé)任等等，一旦出現(xiàn)延誤或者失誤，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員肯定會受到問責(zé)處理。但是，一些重大工作部署在實施過程中造成失誤或者延誤，也有可能主要責(zé)任在具體經(jīng)辦人員身上，如果不進行責(zé)任捆綁，就會把問責(zé)的效力大打折扣，“全員責(zé)任制”就是最好的配套制度。

筆者認(rèn)為，每一個具體工作部門單位在內(nèi)部實行“全員責(zé)任制”，其作用不可小視，簽與不簽效力差異很大，簽定之后會把對違紀(jì)者的震懾作用和對不作為者的遏制作用發(fā)揮到最大。把“全員責(zé)任制”寫入具體制度規(guī)定，將科室及基層單位責(zé)任目標(biāo)進一步細(xì)化分解，具體到人，更能促使每一名干部職工都心中有責(zé)且履職盡責(zé)。

中央常講，要紀(jì)律兜底，那么誰都不能脫離紀(jì)律的約束之外。實施《問責(zé)條例》就是把責(zé)任兜底，那么誰也不能脫離在責(zé)任之外。有責(zé)任才有可能被問責(zé)，簽定責(zé)任才會激發(fā)擔(dān)當(dāng)，實行“全員責(zé)任制”更能把“履職到位”做實。如此，問責(zé)才能完全生根，倒逼所有干部職工都熱愛本職工作，使敬業(yè)精神重現(xiàn)。

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