二十國集團（G20）杭州峰會召開在即，在世界經(jīng)濟艱難前行的當下，本次會議被各方寄予高度期望，包括財政、金融、貿(mào)易等多熱點議題從年初至今熱度未減。在今年的峰會上，中方把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為主題，并專門設置“包容和聯(lián)動式發(fā)展”議題，將發(fā)展問題置于G20議程的核心位置，把落實可持續(xù)發(fā)展議程作為G20今年工作重點之一。

這一創(chuàng)新性安排是前所未有的，不僅首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，同時也首次圍繞落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。這也是推動G20平臺逐漸從危機應對向長效治理轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向與中長期政策并重轉(zhuǎn)型的重要實際舉措。

“包容和聯(lián)動式發(fā)展”具有豐富的內(nèi)涵，不僅在客觀上體現(xiàn)為要求放松管制，促進競爭，支持創(chuàng)新，推進財政、金融、勞動力市場改革，改善基礎(chǔ)設施，增加更多更高質(zhì)量的就業(yè)。主觀上，也需要各國把落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性增長作為世界經(jīng)濟復蘇的發(fā)展方向和重要推動力量。此外，還需要各國加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，在促進全球經(jīng)濟增長、維護國際金融穩(wěn)定、應對風險和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮更大作用。

對“包容和聯(lián)動式發(fā)展”的突出關(guān)注，是經(jīng)濟全球化不斷深化和世界經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展的必然需要。

從世界經(jīng)濟角度看，2008年至今所經(jīng)歷的復蘇之路并不平坦，曲折反復的情況時有發(fā)生。世界經(jīng)濟仍然未完全重回正軌，增長、貿(mào)易、投資、地緣政治等各類問題相互交織。單純依靠財政貨幣政策的老路子走不通，新的增長點還沒有形成。世界經(jīng)濟處于動力轉(zhuǎn)換、青黃不接的過渡期。此外，主要經(jīng)濟體政策分化，有的經(jīng)濟體傾向于選擇“安全”的短期政策，不愿嘗試結(jié)構(gòu)性改革等中長期政策。貿(mào)易投資保護主義抬頭，區(qū)域自貿(mào)安排缺乏協(xié)調(diào)，如何構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的難題仍然待解。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展在給世界帶來生產(chǎn)力大幅增長和巨大財富的同時，也受到南北發(fā)展差距拉大，國際發(fā)展合作動力不足，難民危機、恐怖主義、公共衛(wèi)生、氣候變化等問題的不停困擾。以最具代表性的亞太地區(qū)為例，雖然本地區(qū)在經(jīng)濟增長和扶貧方面的表現(xiàn)令人矚目，但貧窮人數(shù)仍超14億人，同時面臨貧富差距逐漸變大，經(jīng)濟增長效率低、耗能大、環(huán)境惡化等突出問題。這些發(fā)展問題相互糾纏、互為因果，很多問題并非個別國家能獨立推動完成，客觀上需要全球統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與合作，才能應對各種全球性挑戰(zhàn)助力各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，攜手走上公平、開放、全面、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路，共同提高全人類的福祉。

對發(fā)展問題的關(guān)注和協(xié)作解決，全球已有許多嘗試和努力。最具代表性的，當屬2000年9月份，189個國家的領(lǐng)導人在聯(lián)合國千年峰會上通過《千年宣言》。這份宣言承諾在2015年之前實現(xiàn)全球貧困人口減半、普及小學教育、促進男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動全球合作伙伴關(guān)系等8項目標，即千年發(fā)展目標。從實施效果看，千年發(fā)展目標并未完全實現(xiàn)當初的設想。2015年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布《千年發(fā)展目標2015年報告》指出，雖然國際社會基本實現(xiàn)將全球極端貧困人口減半、小學教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標，但仍有部分發(fā)展目標尚未完全實現(xiàn)。

問題即是動力。在去年9月份舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，聯(lián)合國193個會員國代表就2015年后發(fā)展議程達成一致，通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向。這標志著人類社會第一次就發(fā)展的概念達成了共識，具有劃時代的意義，成為全球發(fā)展進程中的里程碑事件。

循著這一脈絡人們看到，中國作為今年G20主席國，對發(fā)展問題的強調(diào)和重視，是體現(xiàn)時代精神順應潮流大勢的舉動。對中國自身而言，未來將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，加快落實可持續(xù)發(fā)展議程。同時，將繼續(xù)大力推進“一帶一路”建設，不斷深化南南合作，為其他發(fā)展中國家落實可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展。同時，中國在發(fā)展問題上的有益經(jīng)驗，也將為世界提供更多的選擇和帶動作用。正如國際勞工組織總干事萊德所言，“聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，一個重要目標是消除貧困。有一個國家已經(jīng)在這方面取得了巨大的成就，那就是中國”。

今年以來，中國積極推動G20將發(fā)展問題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架的突出位置，推動制定《G20落實可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》和《G20支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，為引領(lǐng)全球落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程開辟了新的前景。中國的舉動表明，作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國在做好自身發(fā)展工作的同時，也在繼續(xù)積極參與全球發(fā)展合作，并作出力所能及的貢獻，提出有益于全人類發(fā)展的中國方案。