二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)召開(kāi)在即，在世界經(jīng)濟(jì)艱難前行的當(dāng)下，本次會(huì)議被各方寄予高度期望，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易等多熱點(diǎn)議題從年初至今熱度未減。在今年的峰會(huì)上，中方把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為主題，并專(zhuān)門(mén)設(shè)置“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”議題，將發(fā)展問(wèn)題置于G20議程的核心位置，把落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程作為G20今年工作重點(diǎn)之一。

這一創(chuàng)新性安排是前所未有的，不僅首次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，同時(shí)也首次圍繞落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。這也是推動(dòng)G20平臺(tái)逐漸從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向與中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型的重要實(shí)際舉措。

“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”具有豐富的內(nèi)涵，不僅在客觀上體現(xiàn)為要求放松管制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，支持創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加更多更高質(zhì)量的就業(yè)。主觀上，也需要各國(guó)把落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)作為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展方向和重要推動(dòng)力量。此外，還需要各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮更大作用。

對(duì)“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”的突出關(guān)注，是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化和世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然需要。

從世界經(jīng)濟(jì)角度看，2008年至今所經(jīng)歷的復(fù)蘇之路并不平坦，曲折反復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。世界經(jīng)濟(jì)仍然未完全重回正軌，增長(zhǎng)、貿(mào)易、投資、地緣政治等各類(lèi)問(wèn)題相互交織。單純依靠財(cái)政貨幣政策的老路子走不通，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有形成。世界經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換、青黃不接的過(guò)渡期。此外，主要經(jīng)濟(jì)體政策分化，有的經(jīng)濟(jì)體傾向于選擇“安全”的短期政策，不愿嘗試結(jié)構(gòu)性改革等中長(zhǎng)期政策。貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，區(qū)域自貿(mào)安排缺乏協(xié)調(diào)，如何構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的難題仍然待解。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展在給世界帶來(lái)生產(chǎn)力大幅增長(zhǎng)和巨大財(cái)富的同時(shí)，也受到南北發(fā)展差距拉大，國(guó)際發(fā)展合作動(dòng)力不足，難民危機(jī)、恐怖主義、公共衛(wèi)生、氣候變化等問(wèn)題的不停困擾。以最具代表性的亞太地區(qū)為例，雖然本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧方面的表現(xiàn)令人矚目，但貧窮人數(shù)仍超14億人，同時(shí)面臨貧富差距逐漸變大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低、耗能大、環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。這些發(fā)展問(wèn)題相互糾纏、互為因果，很多問(wèn)題并非個(gè)別國(guó)家能獨(dú)立推動(dòng)完成，客觀上需要全球統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與合作，才能應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)助力各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，攜手走上公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路，共同提高全人類(lèi)的福祉。

對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注和協(xié)作解決，全球已有許多嘗試和努力。最具代表性的，當(dāng)屬2000年9月份，189個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上通過(guò)《千年宣言》。這份宣言承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)全球貧困人口減半、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球合作伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)施效果看，千年發(fā)展目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)想。2015年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》指出，雖然國(guó)際社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)將全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等、將無(wú)法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標(biāo)，但仍有部分發(fā)展目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題即是動(dòng)力。在去年9月份舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)代表就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來(lái)15年各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指明了方向。這標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)第一次就發(fā)展的概念達(dá)成了共識(shí)，具有劃時(shí)代的意義，成為全球發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。

循著這一脈絡(luò)人們看到，中國(guó)作為今年G20主席國(guó)，對(duì)發(fā)展問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)和重視，是體現(xiàn)時(shí)代精神順應(yīng)潮流大勢(shì)的舉動(dòng)。對(duì)中國(guó)自身而言，未來(lái)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。同時(shí)，將繼續(xù)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷深化南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國(guó)關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類(lèi)的共同發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的有益經(jīng)驗(yàn)，也將為世界提供更多的選擇和帶動(dòng)作用。正如國(guó)際勞工組織總干事萊德所言，“聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，一個(gè)重要目標(biāo)是消除貧困。有一個(gè)國(guó)家已經(jīng)在這方面取得了巨大的成就，那就是中國(guó)”。

今年以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)G20將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架的突出位置，推動(dòng)制定《G20落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》和《G20支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》，為引領(lǐng)全球落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程開(kāi)辟了新的前景。中國(guó)的舉動(dòng)表明，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在做好自身發(fā)展工作的同時(shí)，也在繼續(xù)積極參與全球發(fā)展合作，并作出力所能及的貢獻(xiàn)，提出有益于全人類(lèi)發(fā)展的中國(guó)方案。