網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細(xì)則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細(xì)則的征求意見稿，在準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營方式上做出嚴(yán)格限制，引發(fā)爭議。公眾擔(dān)憂，網(wǎng)約車管理會(huì)駛上出租車管理的老路。地方網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是牽動(dòng)數(shù)億百姓神經(jīng)的民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。（8月28日《京華時(shí)報(bào)》）

國家版網(wǎng)約車管理暫行辦法公布，改革的一只靴子開始落地，網(wǎng)絡(luò)車的“正規(guī)化”征程就此開啟。不過，從中央指導(dǎo)到地方實(shí)施，自上而下的改革殊其不易，已有的地方版細(xì)則不但步伐緩慢，管理方式延續(xù)“從緊從嚴(yán)”，管理的模式采取“路徑依賴”——以高于出租車的管理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)去約束網(wǎng)約車，讓其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不再突顯。

地方如此做當(dāng)然有諸多利益考量，比如對(duì)出租車?yán)娴谋Ｗo(hù)，某些部門作為既得利益者要優(yōu)先考慮出租車行業(yè)的利益，加之“抗議兇猛”，自然也是小心為上。還有出于管理方便的需要，既有的出租車管理方式簡單而適用，用在網(wǎng)約車上不需要大費(fèi)周折，減少了諸多不確定性，完全處于可掌控之下。用“新瓶”裝“舊酒”，對(duì)管理方來說，也是最經(jīng)濟(jì)和最有效率的策略。

不過，方便了管理，兼顧了利益，網(wǎng)約車成為傳統(tǒng)出租車的一份子，就失去了其存在的意義，所不同的是，利用了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的平臺(tái)，采取了線上約車和下單的方式。網(wǎng)約車“管”成出租車，對(duì)網(wǎng)約車這個(gè)新生的業(yè)態(tài)，也將造成極強(qiáng)的遏制，行業(yè)的發(fā)展難以做到持續(xù)而有競(jìng)爭力，改革的預(yù)期就會(huì)落空。至于公眾，很難從網(wǎng)約車的改革中獲益，也無法對(duì)鐵板一塊的出租車改革產(chǎn)生推動(dòng)力。

出租車管理的詬病已根深蒂固，其最大的的問題就在于，行政之手伸得太長，行政化控制造成了市場(chǎng)化壟斷，整個(gè)行業(yè)模式僵化，內(nèi)部利益分配失衡而矛盾重重，已到了必須改革的地步。也正是基于此，義烏等地的出租車改革，最明顯的特點(diǎn)是，有序開放了出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，打破現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營模式和行業(yè)環(huán)境，建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)車的優(yōu)勢(shì)在于，長期脫離監(jiān)管之外，沒有了管理成本尤其是行政管理成本，使得其價(jià)格相比于出租車更為便宜，再加上其呼叫的方便快捷，故而受到了消費(fèi)的青睞。除此之外，以市場(chǎng)化的模式進(jìn)行營運(yùn)，讓網(wǎng)約車的服務(wù)更為周到，也對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。在這種情況下，以出租車的方式去行網(wǎng)約車改革，硬生生將其逼成出租車的另一種存在方式，那么就失去了改革的本意，改革的預(yù)期恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

如果出租車的管理方式已十分先進(jìn)，市場(chǎng)化程度很高，那么網(wǎng)約車參照出租車管理也無可厚非。然而在出租車本身需要改革的情況下，把新業(yè)態(tài)硬生生管理成老常態(tài)，此舉無疑是一種懶癥并“開了倒車”，結(jié)果市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與行政管控之間，依然會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的沖突與對(duì)抗，“體系化游離”的風(fēng)險(xiǎn)和概率就會(huì)增加，泛濫成災(zāi)的“黑車”現(xiàn)象依然無法得到根治。當(dāng)然，把網(wǎng)約車新政做成一道“夾生飯”，最終可能淪為“多輸”的結(jié)果。

國家版網(wǎng)約車新政明確，網(wǎng)約車平臺(tái)不得以低于成本的價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，然而一些地方硬生生規(guī)定其價(jià)格必須比出租車貴，而且在數(shù)量上也進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。行政之手伸得如此之長又如此強(qiáng)悍，僵化體制下的思維慣性才更為可怕，亦是改革之難的真實(shí)映射。