《金融時(shí)報(bào)》和路透社日前披露的一份歐盟內(nèi)部文件顯示，在9月份即將發(fā)表的政策文件中，歐盟將進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)，準(zhǔn)備將WhatsApp、臉書(shū)和skype等互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)商也納入電子隱私指令的監(jiān)管之下。此舉引起了業(yè)界的激烈反彈，有可能對(duì)歐盟網(wǎng)絡(luò)通信數(shù)據(jù)監(jiān)管的走向產(chǎn)生重要影響。在今年4—7月的意見(jiàn)公開(kāi)征詢期間，不同利益團(tuán)體紛紛致信歐盟委員會(huì)或發(fā)表公開(kāi)信，表達(dá)不同立場(chǎng)。

總體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信服務(wù)商強(qiáng)烈反對(duì)，個(gè)人隱私保護(hù)團(tuán)體則表示力挺，分歧十分明顯。歐盟此舉的初衷讓人匪夷所思：為什么此時(shí)要把強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提上日程？就目前來(lái)看此舉激起業(yè)界強(qiáng)烈反彈，這背后有怎樣的利益博弈，會(huì)對(duì)歐盟國(guó)家產(chǎn)生怎樣的影響？

其實(shí)，歐盟的政策一直在專業(yè)性與政治性兩者之間搖擺。從網(wǎng)信行業(yè)的專業(yè)性要求看，歐盟必須執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、自由之原則，但苦于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)受制于美國(guó)——歐盟沒(méi)有自己的搜索引擎，世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全在美中兩國(guó)，尤其是斯諾登事件余悸仍在，與美國(guó)談判TTIP時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人隱私及網(wǎng)絡(luò)安全特別在意，因此出臺(tái)的網(wǎng)信政策往往政治掛帥，而有悖行業(yè)的專業(yè)性要求。當(dāng)然，抱怨的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)大多是美國(guó)在歐投資的公司或美國(guó)持股的公司，因此其抱怨也反映了美國(guó)對(duì)歐盟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有率及戰(zhàn)略控制力。

歐盟國(guó)家內(nèi)部發(fā)展不平衡也是其政策搖擺的重要原因。德國(guó)及北歐國(guó)家創(chuàng)新水平高、網(wǎng)信技術(shù)強(qiáng)，而南歐、中東歐國(guó)家等相對(duì)弱，歐盟政策無(wú)法燙平其競(jìng)爭(zhēng)力鴻溝，只能執(zhí)行保守的妥協(xié)政策，甚至違背行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)原則。這就是歐洲一體化的宿命。

歐盟加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反恐形勢(shì)的需要，因?yàn)槎嗥鹂忠u事件都暴露出網(wǎng)絡(luò)媒體助紂為虐的一面。在網(wǎng)絡(luò)自由與安全之間尋求秩序，是對(duì)歐盟網(wǎng)信政策的考驗(yàn)。這也為歐盟尋求網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)際合作指明了方向。

反觀中歐關(guān)系，常常成也美國(guó)，敗也美國(guó)，美國(guó)因素?zé)o處不在。就拿網(wǎng)絡(luò)合作為例，歐盟為擺脫對(duì)美依賴、汲取搭美國(guó)便車教訓(xùn)，十分熱衷于在5G通信技術(shù)上與中國(guó)合作；與此同時(shí)，又難以擺脫對(duì)美依賴，在網(wǎng)絡(luò)安全法問(wèn)題上與美抱團(tuán)對(duì)中國(guó)施壓，希望放寬對(duì)美歐企業(yè)和NGO在華經(jīng)營(yíng)的源代碼限制，減少對(duì)其管制。這是歐盟政治上需要中國(guó)而行業(yè)上設(shè)絆中國(guó)在網(wǎng)信領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，損害了中歐戰(zhàn)略互信及合作水平。

推而廣之，歐盟今天在世界上的處境，尤其是一體化危機(jī)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑，表面上是歐盟國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新能力不足——前有狼（美國(guó)）、后有虎（中國(guó)），本質(zhì)原因是歐盟的體制障礙，無(wú)法做到政治性與專業(yè)性合一，以及戰(zhàn)略上受制于美國(guó)。這對(duì)中國(guó)無(wú)疑是極大的警醒，既不能落入歐盟式陷阱，也不能對(duì)中歐合作抱有不切實(shí)際的期望。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）