《金融時報》和路透社日前披露的一份歐盟內(nèi)部文件顯示，在9月份即將發(fā)表的政策文件中，歐盟將進一步強化個人隱私保護，準備將WhatsApp、臉書和skype等互聯(lián)網(wǎng)通信服務商也納入電子隱私指令的監(jiān)管之下。此舉引起了業(yè)界的激烈反彈，有可能對歐盟網(wǎng)絡通信數(shù)據(jù)監(jiān)管的走向產(chǎn)生重要影響。在今年4—7月的意見公開征詢期間，不同利益團體紛紛致信歐盟委員會或發(fā)表公開信，表達不同立場。

總體來看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信服務商強烈反對，個人隱私保護團體則表示力挺，分歧十分明顯。歐盟此舉的初衷讓人匪夷所思：為什么此時要把強化網(wǎng)絡監(jiān)管提上日程？就目前來看此舉激起業(yè)界強烈反彈，這背后有怎樣的利益博弈，會對歐盟國家產(chǎn)生怎樣的影響？

其實，歐盟的政策一直在專業(yè)性與政治性兩者之間搖擺。從網(wǎng)信行業(yè)的專業(yè)性要求看，歐盟必須執(zhí)行網(wǎng)絡開放、自由之原則，但苦于網(wǎng)絡技術受制于美國——歐盟沒有自己的搜索引擎，世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全在美中兩國，尤其是斯諾登事件余悸仍在，與美國談判TTIP時對數(shù)據(jù)安全保護、個人隱私及網(wǎng)絡安全特別在意，因此出臺的網(wǎng)信政策往往政治掛帥，而有悖行業(yè)的專業(yè)性要求。當然，抱怨的網(wǎng)絡企業(yè)大多是美國在歐投資的公司或美國持股的公司，因此其抱怨也反映了美國對歐盟的技術優(yōu)勢、市場占有率及戰(zhàn)略控制力。

歐盟國家內(nèi)部發(fā)展不平衡也是其政策搖擺的重要原因。德國及北歐國家創(chuàng)新水平高、網(wǎng)信技術強，而南歐、中東歐國家等相對弱，歐盟政策無法燙平其競爭力鴻溝，只能執(zhí)行保守的妥協(xié)政策，甚至違背行業(yè)競爭原則。這就是歐洲一體化的宿命。

歐盟加強網(wǎng)絡監(jiān)管也是應對網(wǎng)絡反恐形勢的需要，因為多起恐襲事件都暴露出網(wǎng)絡媒體助紂為虐的一面。在網(wǎng)絡自由與安全之間尋求秩序，是對歐盟網(wǎng)信政策的考驗。這也為歐盟尋求網(wǎng)絡領域的國際合作指明了方向。

反觀中歐關系，常常成也美國，敗也美國，美國因素無處不在。就拿網(wǎng)絡合作為例，歐盟為擺脫對美依賴、汲取搭美國便車教訓，十分熱衷于在5G通信技術上與中國合作；與此同時，又難以擺脫對美依賴，在網(wǎng)絡安全法問題上與美抱團對中國施壓，希望放寬對美歐企業(yè)和NGO在華經(jīng)營的源代碼限制，減少對其管制。這是歐盟政治上需要中國而行業(yè)上設絆中國在網(wǎng)信領域的具體體現(xiàn)，損害了中歐戰(zhàn)略互信及合作水平。

推而廣之，歐盟今天在世界上的處境，尤其是一體化危機與國際競爭力不斷下滑，表面上是歐盟國家企業(yè)創(chuàng)新能力不足——前有狼（美國）、后有虎（中國），本質原因是歐盟的體制障礙，無法做到政治性與專業(yè)性合一，以及戰(zhàn)略上受制于美國。這對中國無疑是極大的警醒，既不能落入歐盟式陷阱，也不能對中歐合作抱有不切實際的期望。

（作者系中國人民大學歐盟研究中心主任、國際關系學院教授）