2016年9月，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國浙江杭州舉行。 資料圖片

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當(dāng)前，世界經(jīng)濟正進入后金融危機弱復(fù)蘇時期，二十國集團（G20）作為發(fā)達國家、新興市場國家和發(fā)展中國家開展合作的重要論壇，已在引領(lǐng)和推動國際經(jīng)濟合作方面具有舉足輕重的影響。2015-2016年，受全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，G20各成員之間經(jīng)濟增長表現(xiàn)出較大分化現(xiàn)象，增長動力仍舊比較疲軟。如何凝聚共識，推進合作，為實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長的目標(biāo)而努力，將是G20必須積極作為的重要方向。

2015-2016年G20經(jīng)濟形勢分析

世界經(jīng)濟增長動力不足。受全球金融危機和歐債危機的持續(xù)影響，盡管G20各成員都采取了一定經(jīng)濟擴張政策，但有效需求不足等問題始終未能解決，同時還帶來了債務(wù)高企、結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩等問題。整體看，2015-2016年，世界經(jīng)濟仍處于危機后的修復(fù)和深度調(diào)整過程中，經(jīng)濟增長緩慢。

國際貿(mào)易增長緩慢。2011年以來，國際貿(mào)易大環(huán)境日趨嚴峻，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩、投資和貿(mào)易不振、匯率震蕩扭曲貿(mào)易成本、貿(mào)易保護主義抬頭等因素致使國際貿(mào)易增速大幅放緩。此外，當(dāng)前國際貿(mào)易呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢。

貨幣政策持續(xù)寬松。當(dāng)前，G20各成員貨幣政策的主要目標(biāo)仍是繼續(xù)支持經(jīng)濟增長和保持價格穩(wěn)定，并沒有大幅改變貨幣政策態(tài)勢的意圖。而且，G20擴大貨幣寬松的可能性還會進一步提高，歐洲和日本央行已向市場傳遞了這一信號。

財政收支持續(xù)失衡。在“雙寬松”的財政和貨幣政策條件下，G20各成員財政收支持續(xù)失衡，財政赤字規(guī)模不斷擴大，形勢嚴峻。一方面，由于經(jīng)濟增長緩慢，各成員財政收入形勢不容樂觀；另一方面，各成員紛紛采取積極的財政政策來提振經(jīng)濟，財政支出大大增加。據(jù)統(tǒng)計，2015年，G20各成員國中（不含歐盟）只有德國有財政盈余，但其財政盈余占GDP比重僅為0.66%，其余18個國家則均為財政赤字，其中10個國家大幅超過財政赤字率警戒線。

結(jié)構(gòu)性問題依然突出。為應(yīng)對國際金融危機，G20各成員相繼推出了一系列經(jīng)濟刺激計劃，但是很多國家深層次、結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得到有效解決，加上國際油價、匯率動蕩加劇，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策差異性矛盾的負面影響凸顯。

2016-2017年G20經(jīng)濟面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，G20經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)換期，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，迫切需要G20各成員對重要共同議題展開深入討論，加強政策協(xié)調(diào)，有效解決相關(guān)問題。

貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟合作機制難以形成。當(dāng)前，低迷的經(jīng)濟環(huán)境迫使許多國家的政府通過間接的、非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易壁壘和保護性競爭規(guī)定來保護國內(nèi)市場。自2008年起，G20各有關(guān)國家共出臺了超過3500項新貿(mào)易保護政策。同時，以美國為首的貿(mào)易大國不斷強化貿(mào)易救濟手段，貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，極大地阻礙了全球經(jīng)濟合作機制的形成。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，不確定事件日益增多。盡管G20各成員都意識到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性，也制定了相應(yīng)政策，采取了相應(yīng)措施，但各國轉(zhuǎn)型都面臨著諸多障礙，進度非常遲緩。此外，各國還面臨著恐怖主義、難民問題、債務(wù)問題、民粹主義等不確定事件，給各國政治經(jīng)濟生態(tài)帶來許多不穩(wěn)定因素。

聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新行動遲緩，阻礙科技創(chuàng)新合作。聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新可以通過不同國家間企業(yè)的合作與分工，有效避免不良競爭，提高創(chuàng)新資源的利用效率。但當(dāng)前G20各成員間還缺乏政治互信，聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新行動遲緩，一些國家以各種形式限制創(chuàng)新要素的國際流動，阻礙國際創(chuàng)新合作進程。

G20改革步伐緩慢，協(xié)調(diào)機制活力有待加強。G20作為一個非正式的國際政治經(jīng)濟合作論壇，缺乏執(zhí)行、問責(zé)、監(jiān)管等相關(guān)運行機制，亟需改革。然而，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“權(quán)力分成”以及不同利益集團之間的利益關(guān)系等問題，G20改革步伐仍較緩慢。

G20經(jīng)濟發(fā)展方向與趨勢展望

面對復(fù)雜的國際形勢，G20各成員將堅定信心，正視困難，各自以及共同使用“所有政策工具”，采取進一步行動重振全球貿(mào)易，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

經(jīng)濟發(fā)展方向

做世界經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑者。G20要發(fā)揮其特殊作用，推進全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球經(jīng)濟治理體系改革，加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與溝通以形成政策共識，做世界經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新者。

做中長期結(jié)構(gòu)性問題的改革者。G20應(yīng)加強結(jié)構(gòu)性改革行動的頂層設(shè)計，積極采納由中國提出的構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)原則和重點領(lǐng)域以及建立結(jié)構(gòu)性改革進展評估指標(biāo)體系。此外，G20要加強成員國之間結(jié)構(gòu)性改革政策特別是貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)性，以提升結(jié)構(gòu)性改革的整體效果。

做全球高效經(jīng)濟金融治理的引領(lǐng)者。首先，G20應(yīng)重啟國際金融架構(gòu)工作組，繼續(xù)推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，完善全球金融治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家在IMF的份額和話語權(quán)，使發(fā)展中國家在全球金融治理體系中的地位與其發(fā)揮的作用相匹配。其次，G20應(yīng)該建立主權(quán)債務(wù)重組機制，通過法律途徑更及時有序地解決主權(quán)債務(wù)重組問題。此外，G20應(yīng)該致力于構(gòu)建多層次的、靈活的、相互協(xié)調(diào)的全球金融安全網(wǎng)。最后，G20應(yīng)加強國際反腐敗合作，營造法治、規(guī)范、良好的國際發(fā)展環(huán)境。

做構(gòu)建合作共贏的全球價值鏈的協(xié)調(diào)者。首先，G20應(yīng)繼續(xù)推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化，推動在世界貿(mào)易組織規(guī)則內(nèi)構(gòu)建更強大的多邊貿(mào)易體制。其次，G20應(yīng)創(chuàng)新新興市場國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟合作互助模式；制定促進全球經(jīng)濟政策協(xié)同的相關(guān)程序和激勵機制，為全球經(jīng)濟發(fā)展建立更為合理和平衡的發(fā)展格局。最后，新興市場國家和發(fā)展中國家應(yīng)從根本上提升本國企業(yè)參與全球價值鏈和開展貿(mào)易投資的能力，同時各國間應(yīng)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，積極參與構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、包容的全球價值鏈規(guī)則體系。

做落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的先行者。G20應(yīng)率先制定落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的行動計劃。首先，G20應(yīng)立足于個人視角，重視個人教育培訓(xùn)、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、縮小收入差距等。其次，G20應(yīng)從國家層面考慮可持續(xù)發(fā)展，在實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、中小企業(yè)壯大發(fā)展、節(jié)約能源等方面做出努力。最后，G20應(yīng)從全球?qū)用婵紤]可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)不同國家經(jīng)濟共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式。

經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

創(chuàng)新增長方式將取得新的突破，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。2016年，G20峰會將為世界經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新方案提供新思路。

結(jié)構(gòu)性改革將持續(xù)推進，為世界經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)新活力。結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為G20各成員的共識，將會成為G20推動經(jīng)濟增長的重要手段。可以預(yù)見，G20將持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革，而在此過程中，各個國家和地區(qū)將通過資源要素的重新調(diào)整和配置進一步釋放內(nèi)生增長的動力，同時也為G20國家間的合作清除體制機制障礙，使各經(jīng)濟主體之間政策步調(diào)更加一致。

國際金融治理架構(gòu)將更加完善，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供制度保障。G20將會繼續(xù)努力推動建立更加穩(wěn)健的國際金融體系，通過繼續(xù)推動國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)的改革、推進國際主權(quán)債務(wù)重組、監(jiān)督和管理跨境資本流動、完善全球金融安全網(wǎng)、強化特別提款權(quán)的作用等措施，營造平穩(wěn)有序的國際金融環(huán)境，不斷完善國際金融治理架構(gòu)，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供制度保障。

國際貿(mào)易與投資將更為強勁，逐漸構(gòu)建起貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡(luò)。2016年，G20首次設(shè)置貿(mào)易和投資工作組，為搭建全球貿(mào)易投資合作新平臺展開了創(chuàng)新性的探討和嘗試。在未來的國際貿(mào)易和投資中，G20將推動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，形成更加廣泛的全球投資貿(mào)易共同體，促進全球貿(mào)易投資治理的一體化發(fā)展，構(gòu)建深度融合的互利合作格局。

對策建議：采取更加創(chuàng)新、平衡、有效的政策

未來，G20應(yīng)繼續(xù)積極推進政策落實，在創(chuàng)新增長、金融治理、推動就業(yè)、合作共享、消除極端貧困等方面進一步協(xié)商，采取更加創(chuàng)新、更加平衡、更加有效的政策。

創(chuàng)新增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)性增長。首先，要重振貿(mào)易和投資。G20各成員應(yīng)積極減少對貿(mào)易決策的直接干預(yù)，改善貿(mào)易環(huán)境，使貿(mào)易活動更多依靠市場機制來調(diào)節(jié)。同時，各成員應(yīng)積極加強政策協(xié)調(diào)，共同探索制定非約束下的全球投資指導(dǎo)框架，解決全球投資體系“碎片化”問題。其次，要建立理念、制度、科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新體系。各成員要創(chuàng)新發(fā)展理念，勇于破除制約創(chuàng)新的思想障礙和體制機制障礙，推動科技活動的全面創(chuàng)新，促進科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新。最后，要大力提倡綠色發(fā)展。各成員應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念，建立包括技術(shù)發(fā)展、投資選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式等方面在內(nèi)的綠色制度框架，加大綠色投資，加強對清潔、低碳、環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展方式。

構(gòu)筑平等秩序，完善全球金融治理。G20應(yīng)繼續(xù)在以下三個方面加強合作，推進改革，構(gòu)筑公平、公正、包容、有序的全球金融治理體系。首先，要扎實推進國際金融體系改革。G20應(yīng)繼續(xù)推進落實2010年國際貨幣基金組織份額和治理改革方案，繼續(xù)推動世界銀行投票權(quán)審議工作，共同努力推動建立更加穩(wěn)健的國際金融體系，加強國際金融監(jiān)管。其次，要大力發(fā)展綠色金融。G20應(yīng)開展合作研究全球金融機構(gòu)綠色化的措施，大力發(fā)展綠色金融。最后，要完善國際稅收合作協(xié)調(diào)制度。G20應(yīng)在全球范圍內(nèi)建立發(fā)展中國家廣泛參與、相互信任的國際稅收合作機制，健全國際逃避稅防控體系，推進落實稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項目的包容性框架。

改革發(fā)展理念，推動就業(yè)量質(zhì)同增。首先，以開放促進就業(yè)增長。各成員應(yīng)積極發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，通過開放發(fā)展來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低勞動力市場風(fēng)險，形成全球就業(yè)的局面。其次，加強失業(yè)治理，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。聯(lián)合公立和私營部門開展有針對性的失業(yè)治理研究，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)水平。通過一系列政策措施，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，促進政府在提升就業(yè)方面的職能轉(zhuǎn)變。最后，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”在就業(yè)拉動方面的作用。各成員應(yīng)積極將現(xiàn)有就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟延伸，研究專項引導(dǎo)方案，提供基于網(wǎng)絡(luò)平臺的更為便捷的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

縮小南北差距，實現(xiàn)包容聯(lián)動發(fā)展。G20應(yīng)當(dāng)提升南北問題在議程中的地位，把支持集團中欠發(fā)達國家作為促進經(jīng)濟平衡的重要突破點，幫助其提升自我發(fā)展能力，促進各國包容聯(lián)動發(fā)展。首先，G20應(yīng)當(dāng)積極努力融入聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、糧食安全、稅收、普惠金融、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)融于全球經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展。其次，G20中的發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)向落后國家提供財力支持，幫助落后國家有效處理國際債務(wù)，恢復(fù)其對外的財政生存能力。

加強合作共享，推動綠色能源供應(yīng)。G20應(yīng)該加強能源領(lǐng)域的合作共享，推動綠色能源發(fā)展。首先，各成員應(yīng)該將《G20能源合作原則》作為指導(dǎo)方針，開展互利互惠的國際能源合作，共同促進綠色新能源技術(shù)的提升和推廣，提高能源使用和供給安全。其次，各成員應(yīng)該在提高能效、增加清潔能源投入等方面采取積極行動，在建筑、工業(yè)流程、發(fā)電等領(lǐng)域積極推進綠色能源的運用。最后，各成員應(yīng)該加強能源市場化改革，逐漸改變能源市場特別是化石能源價格扭曲的現(xiàn)狀。

消除貧困，落實糧食安全承諾。G20各成員應(yīng)當(dāng)把消除貧困、保障糧食安全和營養(yǎng)問題作為應(yīng)當(dāng)解決的優(yōu)先事項，積極落實各項承諾，高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)投資，提高糧食產(chǎn)能。同時，各成員要重視解決貧困階層的社會保障和醫(yī)療問題，重視再分配問題，保障貧困人口的基本物質(zhì)生存和醫(yī)療健康需要，體現(xiàn)社會公平。此外，各成員要實施綜合性的發(fā)展計劃和政策，并積極跟進了解實施情況，加強參與。

（執(zhí)筆人：黃茂興、李軍軍、葉琪、林壽富、唐杰；本文系國家社科基金重點項目［16AGJ004］的階段性成果）