環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，關(guān)鍵是取決于發(fā)展質(zhì)量的好壞和資源環(huán)境效率的高低，核心是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求是一致的、相輔相成的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把環(huán)境保護(hù)作為內(nèi)容和手段；環(huán)境保護(hù)也要利用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的窗口機(jī)遇期，同時(shí)要高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)可能的挑戰(zhàn)。

將改善生態(tài)環(huán)境作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

將環(huán)境資源作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，與勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)和制度等因素一樣納入生產(chǎn)要素之中，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要調(diào)整對(duì)象。以資源能源供給能力、環(huán)境容量確定空間發(fā)展功能布局、城市規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、技術(shù)和制度創(chuàng)新重點(diǎn)，把資源能源和生態(tài)效率作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的衡量指標(biāo)，加快建立自然資源實(shí)物量和環(huán)境容量賬戶，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值量核算研究，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將“綠水青山”的“金山銀山”價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值統(tǒng)計(jì)體系中，既要自己感受得到，又要?jiǎng)e人看得到，在政績(jī)考核中顯性化。

將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板。在全面實(shí)施大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，企業(yè)要履行好防污治污的主體責(zé)任；政府應(yīng)加大污染治理的投資力度，建立資金專項(xiàng)或基金；大力推動(dòng)污染治理的PPP模式，吸引社會(huì)資本投入；重點(diǎn)提高市縣兩級(jí)環(huán)保部門的治理能力；加大對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的技術(shù)服務(wù)。

將培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。以提高資源能源效率和污染排放強(qiáng)度為核心，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)審核等措施，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。以建立綠色供應(yīng)鏈為手段，提升從生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)過(guò)程到消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境要求，將綠色理念和要求全面融入供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)體系。以低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，組織企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通體系等節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的新動(dòng)力、增長(zhǎng)極。

將環(huán)境監(jiān)管作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段

優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)紅線制度，合理化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能布局；通過(guò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，限制新增已過(guò)剩和落后的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)；通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，限制新增已過(guò)剩和落后的建設(shè)項(xiàng)目。在這些方面，我國(guó)已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，關(guān)鍵是，要通過(guò)立法，擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用范圍并增強(qiáng)約束力，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策環(huán)評(píng)的法律地位和實(shí)施細(xì)則；同時(shí)，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施力度，提升效果。

激勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要高度重視激勵(lì)和引導(dǎo)的政策措施?？梢赃x擇那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用的、有成熟治理技術(shù)的行業(yè)，通過(guò)提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度；在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，提出地方特別排放限制，激勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)和工藝創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)綠色信貸、差異電價(jià)水價(jià)、強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等辦法，既支持進(jìn)行生產(chǎn)和環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、環(huán)境績(jī)效好的企業(yè)，又限制高污染高能耗企業(yè)的融資渠道并增加其生產(chǎn)的成本。

未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的新增排放壓力可能出現(xiàn)較明顯下降。這是由于兩方面因素造成的。一方面，我國(guó)正處經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的深度調(diào)整期，“十三五”規(guī)劃綱要確定的GDP年均增速為6.5%以上。從主要預(yù)測(cè)情景看，近2—3年我國(guó)GDP增速可能不會(huì)超過(guò)“十二五”7.8%的年均值。這就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)“十三五”期間的新增能源消費(fèi)量的增幅較“十一五”和“十二五”時(shí)期會(huì)明顯收窄，其他資源消耗也進(jìn)入漲幅“收窄期”，新增環(huán)境壓力有所緩解。另一方面，“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)已進(jìn)入具體實(shí)施階段，在2—3年內(nèi)將取得實(shí)質(zhì)性成果。目前，幾大高能耗高污染行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能大體上在30%左右。如果這些過(guò)剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能得到清出，對(duì)環(huán)境污染治理的貢獻(xiàn)是非常樂(lè)觀的。

在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)要抓住這一窗口機(jī)遇期，一方面，加大治理力度，多還歷史欠賬；另一方面，抓住這一窗口機(jī)遇期，加大全面深化改革的力度和節(jié)奏，利用2—3年的時(shí)間，按照中央已確定的生態(tài)文明體制改革的總體安排，即“1+ 6”改革方案，將環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度和管理體制改革到位，加大建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的其他制度體系，確保到2020年前，有關(guān)制度體系基本定型。

重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)境保護(hù)工作，既要看到機(jī)遇、有所作為，也要分析風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

高度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政收支壓力以及企業(yè)與產(chǎn)能清出后的就業(yè)與社會(huì)保障壓力下的“合并陣痛”：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾短期激化，并波及社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境新增壓力不降反升。在環(huán)境管理中，一些地方政府可能減少環(huán)保投入，放松環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；為了降低環(huán)境治理成本，企業(yè)違法排污的投機(jī)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)、守法意愿降低。對(duì)此，必須高度警惕，全面實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)地方政府的環(huán)保督察，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追求辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

高度重視對(duì)外產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，走出去開(kāi)拓境外資源和市場(chǎng)空間，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能是一條必然的途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，其憑借先進(jìn)的技術(shù)和完備的創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)，將資源消耗大的行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家則以勞動(dòng)力與資源環(huán)境等優(yōu)勢(shì)要素參與國(guó)際分工，承接資源消耗、非核心技術(shù)等低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，付出了沉重環(huán)境的代價(jià)。作為和平崛起大國(guó)，必須順應(yīng)世界綠色發(fā)展的大潮，遵循可持續(xù)發(fā)展國(guó)際規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能境外合作中切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，要將建設(shè)綠色“一帶一路”擺到重要的議事日程。