落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是管黨治黨重要抓手。我們通過深入調(diào)研，問卷調(diào)查1313人，面向671名黨組織書記、418名黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、102名普通黨員群眾征求意見，圍繞“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系”查找存在的突出問題，找準(zhǔn)科學(xué)定位，并提出構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系的對策。

當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系存在的突出問題

內(nèi)容不夠全面科學(xué)。目前的責(zé)任制體系中，責(zé)任是核心內(nèi)容，但對責(zé)任主體明確、責(zé)任劃分、責(zé)任履行等內(nèi)容涉及較少。調(diào)查對象中30%認(rèn)為責(zé)任主體不清晰，47.5%認(rèn)為責(zé)任清單不明確。即使明確黨建工作責(zé)任又相對宏觀，大都沒有具體責(zé)任清單，不便于執(zhí)行和考量。

權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ染?。各地普遍強調(diào)要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，但在實際中存在著不平衡問題。一方面，存在責(zé)任不均衡問題。對各級黨組織責(zé)任強調(diào)比較多，對黨委職能部門責(zé)任強調(diào)得少；對“一把手”責(zé)任強調(diào)得多，甚至將黨組織集體責(zé)任都?xì)w為“一把手”個人責(zé)任，但對班子其他成員責(zé)任強調(diào)比較少。另一方面，存在權(quán)力和責(zé)任不對等問題。要求各級黨組織和“一把手”履行責(zé)任，但對權(quán)力則未予明確，缺乏必要的決策權(quán)和話語權(quán)。另外，實行垂直管理單位，管理權(quán)和用人權(quán)往往在上級部門，而黨建責(zé)任則在地方，權(quán)責(zé)不對等容易造成黨建盲區(qū)。

環(huán)節(jié)不夠銜接配套。目前的責(zé)任制體系中，大多聚焦單個環(huán)節(jié)，比較重視責(zé)任分解和考核，但對責(zé)任履行、督查、評價、追究等環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng)和模糊，有的環(huán)節(jié)甚至缺失。57.6%調(diào)查對象認(rèn)為責(zé)任評價不全面，40.6%認(rèn)為責(zé)任考核不區(qū)分，39.1%認(rèn)為責(zé)任追究不嚴(yán)格。各環(huán)節(jié)相對獨立，缺乏整體性；環(huán)節(jié)銜接不到位，缺乏配套性。

運行不夠順暢有序。大部分地方和單位缺乏必要的制度約束和機制保障，導(dǎo)致責(zé)任制落實不到位。一般是年初布置、年底考核，年中督查較少；有的地方對責(zé)任制考核不夠重視，存在著流于形式和過于簡單現(xiàn)象，不開展專項考核而是納入綜合考評；不少地方雖建立專項述職制度，但對問題整改缺乏跟蹤；有的地方對考核結(jié)果運用不夠，對履職不到位問責(zé)不力。由于制度缺失，導(dǎo)致責(zé)任制體系運行不夠順暢有序。