耕地是國家糧食安全的最重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存發(fā)展的最寶貴資源。要切實保護耕地，不僅要靠行政手段，還必須從制度上堵住文件式執(zhí)法的漏洞。抵住占用耕地的原始誘惑，要從侵占主體、承包農(nóng)戶和土地本身三方面為變相縱容違法占地戴上“緊箍咒”

最近有兩條關(guān)于耕地保護的新聞引人關(guān)注。一是某企業(yè)在耕地上違規(guī)種樹6年始終整改不了。6年前，當(dāng)?shù)貒辆窒逻_(dá)限期整改通知書。6年后，企業(yè)依然我行我素；另一個是“一元罰款”。有人非法占用農(nóng)地，當(dāng)?shù)?年來發(fā)出4道行政處罰書。當(dāng)事人卻邊認(rèn)罰邊繼續(xù)違法，占地面積越來越大，原來當(dāng)?shù)亓P款的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米1元錢。

耕地是國家糧食安全的最重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存發(fā)展的最寶貴資源。我國人多地少的基本國情，決定了要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，決不能有閃失。習(xí)近平總書記多次明確指示，要像保護大熊貓一樣保護耕地。土地管理法規(guī)定，國家實行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

盡管中央三令五申，法律也作了條文規(guī)范，類似上面提到的執(zhí)法囧事為何還時有發(fā)生？恐怕是利益在作祟。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)建制面積要擴展，工業(yè)廠房車間要擴容，這些都離不開土地。現(xiàn)實中，一些地方?jīng)]有履行好保護耕地的責(zé)任，而是把耕地當(dāng)成了其他用地的“唐僧肉”，把耕地占補平衡變成了敷衍塞責(zé)，他們靠百般騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)大搞新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)，扮靚了政績卻留下難消的后患。

土地執(zhí)法本應(yīng)有最純粹的專業(yè)精神。一旦夾雜了曖昧的利益算計，就會變得畏首畏尾，導(dǎo)致對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，處每平方米30元以下罰款。而執(zhí)行每平方米1元錢的罰款標(biāo)準(zhǔn)，連“高高舉起、輕輕放下”都談不上，完全是給當(dāng)事主體撓癢癢。這樣的懲罰如何能威懾違法行為呢。

“但存方寸地，留與子孫耕”。要切實保護耕地，不僅要靠行政手段，還必須從制度上堵住文件式執(zhí)法的漏洞。抵住占用耕地的原始誘惑，要從侵占主體、承包農(nóng)戶和土地本身三方面為變相縱容違法占地戴上“緊箍咒”。

毫不動搖地堅持土地用途管制。有人說，耕地保護的根本要靠農(nóng)業(yè)效益的提高，保護耕地應(yīng)讓種糧有賺頭。其實不然，農(nóng)業(yè)尤其是種糧效益再努力也很難超過工業(yè)用地、住宅用地效益。同一塊地，種糧食的收益遠(yuǎn)比不過“種”房子的。因此，既不能因為比較效益低而放棄農(nóng)地農(nóng)用，也不能指望靠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來防御非法侵占。農(nóng)地農(nóng)用沒有商量余地，違法必須受到嚴(yán)懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿來決定土地用途。

毫不猶豫地建立利益補償機制。耕?；鹗浅啥际薪⒏乇Ｗo利益補償機制的探索。當(dāng)?shù)孛磕杲o承包農(nóng)戶直接發(fā)放耕?；?，基本農(nóng)田每畝400元、一般耕地每畝300元。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶可繼續(xù)享受，但必須繼續(xù)履行保護耕地義務(wù)。如果流轉(zhuǎn)者改變了土地用途或破壞了耕地，農(nóng)戶就得不到耕保金。利益補償機制改變了過去單純由政府部門監(jiān)管的做法，使保護耕地成為農(nóng)民的自覺行為，亟待在全國制度化。

各地要毫不妥協(xié)地實施永久基本農(nóng)田特殊保護。今年中央一號文件提出，全面劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是繼一般耕地、基本農(nóng)田之后的更優(yōu)質(zhì)的耕地類型，指無論什么情況下都不能改變其用途、不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。目前，106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作已完成。一旦最終劃定并配合衛(wèi)星遙感監(jiān)測，將給城市建設(shè)用地擴展戴上“緊箍咒”，也給耕地加了一道“護身符”。