協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策

我國幅員遼闊、人口眾多，不僅?。▍^(qū)、市）之間差異較大，而且很多?。▍^(qū)、市）內(nèi)部各地市的差異也較大。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能將一種戰(zhàn)略施諸全國各地。在實踐中，我國逐步形成了多層次、多對象、多目的的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)以及各種功能區(qū)、特區(qū)和實驗區(qū)政策等。有些戰(zhàn)略和政策雖然沒有被歸為區(qū)域經(jīng)濟范疇，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)制度等，但其實施會對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生重要影響。協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使它們的作用相互加強而不是相互抵消，是有效落實“十三五”規(guī)劃綱要的必然要求。

以實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略包括西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展四大子戰(zhàn)略，覆蓋我國大陸全部國土，是全局性戰(zhàn)略，是既能平衡區(qū)域關(guān)系，又能有針對性地解決不同區(qū)域不同發(fā)展問題的戰(zhàn)略。全面實施這一總體戰(zhàn)略，有利于中西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)趕超發(fā)展；有利于東北地區(qū)等老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新生機、走向新繁榮；有利于沿海發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動其他地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展新軌道。

以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)為重點。這三大戰(zhàn)略是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。它們的側(cè)重點在于通過加強區(qū)域之間的合作打破行政壁壘，在更大的空間范圍內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力和新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化空間格局和功能定位等，實現(xiàn)三地錯位發(fā)展；通過一體化發(fā)展，實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過建設(shè)沿江綠色生態(tài)走廊、構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通走廊、優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)長江上中下游協(xié)同發(fā)展和東中西部互動合作。“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼于更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在市場的統(tǒng)一性要求和區(qū)域發(fā)展的特殊性訴求之間取得平衡。理論研究和實踐經(jīng)驗都表明，市場越大、越廣闊，就越有利于資源要素優(yōu)化配置。與實施分稅制改革之前相比，目前我國國內(nèi)市場的統(tǒng)一性明顯增強。但是，市場分割依然在不同程度上存在，完全消除資源要素流動的障礙還需要一個過程。在這種情形下，一些地理上毗鄰的地區(qū)通過設(shè)計一定的制度和政策推動一體化發(fā)展是必要的。但要注意的是，局部地區(qū)的一體化不應(yīng)發(fā)展成為更大空間范圍的“行政區(qū)經(jīng)濟”，不應(yīng)設(shè)置阻礙資源要素流動的壁壘，不應(yīng)謀求特殊的優(yōu)惠政策，而應(yīng)成為實現(xiàn)全國各地一體化發(fā)展的必要準(zhǔn)備，并為之探索路徑、積累經(jīng)驗。還應(yīng)注意到，協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，除對少數(shù)發(fā)展困難地區(qū)長期實施特殊政策外，對其他地區(qū)所享受的某些實驗性優(yōu)惠政策，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快在全國范圍推廣。