黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革新思路。這為我們進一步鞏固和完善基本經(jīng)濟制度開辟了廣闊的道路,也為央企全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供了重要的戰(zhàn)略性機遇。2015年8月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,明確提出要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業(yè)中,如何能夠繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢,又能夠很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求,加強自身建設(shè),促進企業(yè)發(fā)展,成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題,也是企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。
中國醫(yī)藥集團是由國務(wù)院國資委直接管理的中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實力最強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團。旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份等6家上市公司。根據(jù)2014年7月國務(wù)院國資委發(fā)布的央企“四項改革”試點名單,中國醫(yī)藥集團被確定為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè),集團旗下核心企業(yè)國藥控股股份有限公司(以下簡稱“國藥控股”)作為混改試點單位。在一年多的時間里,國藥控股在集團總公司混合所有制改革工作組的支持和領(lǐng)導下,制定了《堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)試點方案》并勇于實踐。
確立指導思想和基本原則,明確總體思路和試點目標。破解混合所有制企業(yè)黨建過程中的諸多難題,最主要的是確立混改企業(yè)黨建的指導思想,明確混改企業(yè)黨建的總體思路。國藥控股以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,以習近平總書記關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)等重要講話精神為引領(lǐng),以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》為指針,緊密結(jié)合國藥控股實際,在深化混合所有制改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè),積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴管黨治黨的體制機制,切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作,為推進混合所有制改革、促進企業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障,并總結(jié)提煉出可復(fù)制、可推廣的混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的經(jīng)驗做法。國藥集團明確以改革創(chuàng)新、先試先行,實事求是、穩(wěn)步推進,以點帶面、允許試錯,探索規(guī)律、能夠復(fù)制作為混合所有制企業(yè)加強黨建工作的基本原則。
在此基礎(chǔ)上,進一步明確了加強黨建工作的總體思路是健全混合所有制企業(yè)的黨建領(lǐng)導體制,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的黨建運作模式,構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的黨建制度體系;明確了試點目標是堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導得到堅持,其核心目標是黨委履行《黨章》賦予的職責;企業(yè)遵循《公司法》第19條規(guī)定,即“在公司中,根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件”;黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。黨的建設(shè)得到加強,其主要目標是實現(xiàn)黨的組織全面覆蓋,黨建工作有效落地,黨組織作用充分發(fā)揮,黨員干部素質(zhì)整體提升和黨建體制機制全面創(chuàng)新。
堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的“八個探索”??傮w思路和試點目標確立后,結(jié)合混合所有制改革不斷深化過程中的實際情況,從混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的內(nèi)在邏輯出發(fā),國藥控股把試點的主要任務(wù)確定為“八個探索”:一是探索適應(yīng)混合所有制特征的黨建領(lǐng)導體制,著力創(chuàng)新雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制和黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制。二是探索體現(xiàn)混合所有制特色的黨建制度,優(yōu)化黨委議事規(guī)則,明確黨委決策內(nèi)容,強化黨建工作責任制,建立黨建指導員制度和黨建聯(lián)絡(luò)人制度。三是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點的班子建設(shè),加強黨委自身建設(shè),從嚴教育管理領(lǐng)導人員,創(chuàng)新領(lǐng)導人員選拔方式,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕藴?。四是探索適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點的黨風廉政建設(shè),履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任,加強紀檢組織建設(shè)和紀檢工作,不斷推進黨風廉政制度創(chuàng)新。五是探索混合所有制條件下的基層黨組織建設(shè),創(chuàng)新黨的組織覆蓋方式,推進黨的組織全覆蓋,理順明確黨組織隸屬關(guān)系,夯實黨組織基層基礎(chǔ)工作,并健全黨內(nèi)動員激勵機制。六是探索混合所有制條件下的黨員管理教育,在積極審慎發(fā)展黨員的同時理順黨員組織關(guān)系,搭建黨員發(fā)揮作用的平臺,完善激勵關(guān)懷機制。七是探索具有混合所有制企業(yè)特征的思想政治工作,承擔黨員領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)和職工思想道德建設(shè)的責任,確立“命運共同體”理念,大力推進企業(yè)文化建設(shè),并充分發(fā)揮群團組織的積極作用。八是探索混合所有制企業(yè)黨建保障體系建設(shè),加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)和黨建陣地建設(shè),確保黨建活動經(jīng)費,做好黨建基礎(chǔ)工作。
確立組織領(lǐng)導,分解實施步驟。為確保試點方案落在實處,在實際的黨建工作中,國藥控股首先確立了組織領(lǐng)導。一是明確領(lǐng)導責任,強化監(jiān)督考核。成立國藥控股推進試點工作領(lǐng)導小組,黨委書記擔任組長,黨委副書記、總經(jīng)理擔任副組長。有具體試點任務(wù)的企業(yè)成立試點領(lǐng)導小組,黨委書記擔任組長,黨委副書記、總經(jīng)理擔任副組長。各級黨委根據(jù)本試點方案要求,細化黨建工作目標任務(wù)和責任,完善本企業(yè)黨建工作責任制。試點情況半年檢查一次,年底寫出試點工作報告。二是注重加強輿論宣傳,及時總結(jié)經(jīng)驗。充分運用各種宣傳手段,營造試點氛圍,激勵各企業(yè)黨組織勇于試點、敢于擔當,大膽探索。國藥控股黨委深入試點企業(yè),及時總結(jié)經(jīng)驗,推動復(fù)制。三是評估實施效果,定期發(fā)布成果。國藥控股黨委書記是本《試點方案》實施的責任人,每年年底負責對實施情況進行一次評估,并發(fā)布實施成果。
有了組織保障,國藥控股進一步分解了方案任務(wù),制定了實施清單。將“八個探索”中的試點要求項目化運作,按照國藥控股和子公司兩個層面,分解到相關(guān)職能部門和若干家子公司黨組織。同時制定《國藥控股在混合所有制改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)試點工作清單》,明確試點單位和試點部門及試點時間表。進一步確定重點項目,分三年滾動推進,按照混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的難點程度,確定了12個重點試點項目,包括黨建工作總體要求納入企業(yè)章程、創(chuàng)新黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制、強化黨建工作責任制、建立黨建指導員制度、建立黨建聯(lián)絡(luò)人制度、推進黨風廉政制度創(chuàng)新、推進黨的組織全覆蓋、夯實黨組織基層基礎(chǔ)工作、理順黨員組織關(guān)系、大力推進企業(yè)文化建設(shè)、加強黨建陣地建設(shè)、制定《國藥控股黨建工作評估指標體系(100分制)》等。這12項重點試點項目,由國藥控股黨委制定三年滾動實施計劃。年底進行項目評估,通過一項結(jié)案一項,直至全部完成。在試點項目推進過程中,抓好典型示范,推出復(fù)制模式。明確每項重點試點項目的試點單位,要求每個試點單位制定《試點方案》。一般情況下,每項重點試點項目選擇2—3家子公司作為試點單位,進行跟蹤、督查和評估,在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,確定典型示范單位,并推出復(fù)制模式,作為可復(fù)制、可推廣的案例。條件成熟的,召開試點經(jīng)驗現(xiàn)場發(fā)布會。
國藥控股肩負著作為混改試點的歷史使命,在混改過程中切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作,按照實施方案,勇于探索、積極創(chuàng)新,允許試錯、邊試邊改,工作部署持續(xù)落地,目前已取得階段性工作成果,為推進企業(yè)混合所有制改革、促進企業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。
當前,國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū),黨中央高度重視在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)工作。在今年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上,習近平總書記明確提出,要堅持黨要管黨、從嚴治黨,加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。中國醫(yī)藥集團作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè),一定要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來,通過體制機制創(chuàng)新,著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢,切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè),保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向,為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積極貢獻力量。
(作者系中國醫(yī)藥集團總公司黨委副書記)
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