農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)我國長遠發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。對于具有弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體和弱勢市場特征的我國“三農(nóng)”經(jīng)濟而言，政策性金融的支持無疑將發(fā)揮積極且不可替代的作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容、任務(wù)和意義

基本內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，切實提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠找到新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。

改革的任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)遇到諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和難題，突出表現(xiàn)是低水平供給與高水平需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品受到價格封底、生產(chǎn)成本抬升雙重擠壓，農(nóng)產(chǎn)品庫存居高不下，農(nóng)村公共服務(wù)水平低下等。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應(yīng)突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板這六項任務(wù)。

改革的意義。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

我國政策性金融的主要特征

經(jīng)營目標(biāo)突出社會性。與商業(yè)性金融追求利潤最大化不同，政策性金融堅持社會效益優(yōu)先，注重公共產(chǎn)品供給，扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)或弱勢領(lǐng)域。同時兼顧自身經(jīng)營效益，按銀行規(guī)律辦事，遵循銀行“三性”原則，保持財務(wù)可持續(xù)。

業(yè)務(wù)范圍的特定性。政策性金融是一種結(jié)構(gòu)性的資源配置手段，為國家特定的戰(zhàn)略意圖和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍大多限定在公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性較強的領(lǐng)域，并根據(jù)政府在不同時期的戰(zhàn)略安排，動態(tài)確定履職重點。

資金來源的穩(wěn)定性。大多通過制度性安排，或以國家信用在國內(nèi)外市場發(fā)債來籌集資金，有的是財政投入或征收專門附加稅，有的是低成本存款等，以此來保障政策性金融有相對穩(wěn)定的低成本資金來源。

政策性金融的優(yōu)勢及工作實效

國家政策導(dǎo)向優(yōu)勢。2004年以來，國家連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號”文件，對政策性金融加大力度支持“三農(nóng)”工作提出了明確要求。同時，人民銀行、財政部等部門的政策非常有效地引導(dǎo)了資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜。

頂層設(shè)計優(yōu)勢。政策性金融堅持和運用戰(zhàn)略思維謀劃全局，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段的政策要求不斷調(diào)整支持重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃及頂層設(shè)計。

金融服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)勢。政策性金融因貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略，資金規(guī)模得到央行保證，貸款期限一般較長，在水利、農(nóng)村路網(wǎng)、扶貧、棚戶區(qū)改造等建設(shè)領(lǐng)域多實行優(yōu)惠貸款利率。

政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”取得實效。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（作為我國唯一一家服務(wù)“三農(nóng)”的政策性銀行，2015年對“三農(nóng)”領(lǐng)域投放貸款16895.2億元，比全國貸款平均增速高7.2個百分點，有效發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐和逆周期調(diào)節(jié)作用。

支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

政府部門要強化頂層設(shè)計，為政策性金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造條件。一是政策上要有要求。各級政府要聯(lián)合政策性金融共同研究合力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑，探索“政府主導(dǎo)、實體承貸、財政資金與政策性信貸資金合力支農(nóng)”的運作模式，打好政府財政政策和政策性金融信貸政策的組合拳。二是條件上要有支撐。為有效緩解政策性金融資金成本攀升導(dǎo)致推高“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資成本問題，中央政府應(yīng)建立政策性金融資本金補充機制，適當(dāng)放寬政策性金融低成本資金的籌集渠道，對政策性金融實施優(yōu)惠的財稅政策。三是制度上要有配套。政府部門除了要為政策性金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要的政策支持，還要支持政策性金融機構(gòu)做好風(fēng)險管控工作，加強誠信環(huán)境建設(shè)和政府償債機制建設(shè)，為政策性金融增設(shè)信貸風(fēng)險“防火墻”。

政策性金融要主動提升站位，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱作用。政策性金融要圍繞國家“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟新常態(tài)和“三農(nóng)”政策總基調(diào)，強化政治擔(dān)當(dāng)，積極落實國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生等多元政策目標(biāo)。實施信貸資源精準(zhǔn)投放、導(dǎo)向投放，支農(nóng)重點要高度契合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提供看得見、摸得著的金融產(chǎn)品和高效服務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)模式，著力破解農(nóng)業(yè)貸款難的瓶頸問題。政策性金融要不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，破解農(nóng)業(yè)貸款難的瓶頸問題。如：深化與各級政府農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的合作，探索開展“銀政擔(dān)”合作試點；利用供銷社融資平臺探索“銀社企”批發(fā)貸款模式；積極探索與其他金融機構(gòu)的同業(yè)轉(zhuǎn)貸款批發(fā)業(yè)務(wù)，增強服務(wù)“三農(nóng)”的合力；推行農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，降低金融服務(wù)的風(fēng)險與成本，提高金融服務(wù)效率；依托土地制度改革開展土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)模式，推進“兩權(quán)”抵押貸款試點；利用中介平臺加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度；利用互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)和思維，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動中，探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，特別要關(guān)注對于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的金融支持；探討“農(nóng)村電商+信貸”服務(wù)模式，在支持農(nóng)村電商發(fā)展過程中，開拓政策性金融的業(yè)務(wù)“藍海”。

（作者系中央黨校廳局級干部進修班學(xué)員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部總經(jīng)理）