黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就做好扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻闡述了扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，深刻揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的一般規(guī)律，科學(xué)回答了我國如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會的重大命題，形成了新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

山東省委、省政府提出“2016—2017兩年基本完成脫貧任務(wù)、2018年全部兜底完成”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困地區(qū)是短板，貧困革命老區(qū)是短板中的短板。山東全省242萬貧困人口中，相當(dāng)一部分分布在革命老區(qū)，并且呈現(xiàn)出“插花式”“分散式”分布的特點(diǎn)，因病因殘因?yàn)?zāi)致貧的占到半數(shù)以上，脫貧任務(wù)艱巨繁重。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，為全面完成脫貧攻堅任務(wù)創(chuàng)造良好條件、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬深化農(nóng)村改革

習(xí)近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難。解決農(nóng)村貧困問題，根本要靠深化改革，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大脫貧攻堅制度支持。山東是國務(wù)院確定的4個供銷社綜合改革試點(diǎn)省份之一。全省供銷社系統(tǒng)堅持農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民打工理念，以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，全省實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、托管的規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。扎實(shí)開展了新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)，堅持社員制、封閉性、民主管理原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不以營利為目的，有效緩解農(nóng)村融資難問題。穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。山東是全國整省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證三個試點(diǎn)省之一，從2013年開始試點(diǎn)、2014年全面展開，目前全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，也為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，給農(nóng)村發(fā)展不斷注入新鮮血液。

轉(zhuǎn)變政府職能，建立精準(zhǔn)扶貧工作平臺。山東省正在建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的扶貧綜合平臺。這個綜合平臺將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息手段，依托相關(guān)部門的人才、技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通，集信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估五項功能于一體，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全領(lǐng)域覆蓋、全過程管理。信息匯集主要是把農(nóng)村貧困戶、貧困人口的基本情況、脫貧需要等信息，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資源，統(tǒng)一納入平臺數(shù)據(jù)庫，全面反映扶貧供需情況。平臺對需求信息和供給資源進(jìn)行合理配置，搭建供需對接橋梁，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。對省里確定的扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督、動態(tài)分析、督導(dǎo)落實(shí)，接受社會監(jiān)督。此外，還通過網(wǎng)上民意調(diào)查、意見反饋等方式，結(jié)合實(shí)地考察、第三方評估等，對扶貧成效進(jìn)行科學(xué)考評。

完善政策體系，推進(jìn)脫貧攻堅支持力度。積極調(diào)整政策，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。一是加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度。各級財政把專項扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度，財政投入與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。大幅增加省級財政專項扶貧資金，按農(nóng)村貧困人口數(shù)量、人均財力等因素精準(zhǔn)分配到縣。二是完善土地政策支持扶貧。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷用地需要。完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策。舊城改造、空心村改造、土地復(fù)墾等節(jié)余的土地指標(biāo)，產(chǎn)生的增值收益重點(diǎn)用于扶貧。省里統(tǒng)籌部分土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，專項用于脫貧攻堅易地搬遷項目建設(shè)。三是加強(qiáng)金融扶貧支持。依托國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)安排更多的政策性貸款支持扶貧工作。對農(nóng)村貧困人口開展5萬元以下“富民農(nóng)戶貸”，銀行實(shí)行免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率。對實(shí)行“以企帶村、以社帶戶”的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等帶動農(nóng)村貧困群眾脫貧的，給予貸款貼息支持。加快在脫貧任務(wù)重的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬加快農(nóng)村發(fā)展

解決脫貧問題，根本要靠發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，我們要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子”。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。

依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習(xí)慣，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜旅游則旅游，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近幾年，山東省實(shí)施糧棉油、瓜果菜等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中草藥、花卉、牡丹、肉牛、肉羊等10個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺優(yōu)惠政策，省財政拿出專項扶持資金，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、財政資金入股等方式，扶持地方扶貧產(chǎn)業(yè)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體扶貧帶動作用。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，主動承擔(dān)扶貧責(zé)任。搞好村莊和社區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等方式，使每個有勞動能力且適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貧困戶至少加入一個合作組織。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)30人以上或帶動農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類經(jīng)營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款等方面給予重點(diǎn)支持。實(shí)施光伏扶貧工程，幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項目。實(shí)施農(nóng)村電商扶貧工程，大力培訓(xùn)電商人員，對農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距。山東是全國三個基本完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省市之一，通過了國家十部委的驗(yàn)收。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)上，今年開始著力抓好農(nóng)村廁所改造，確定到2018年底，全部完成對全省647萬農(nóng)戶的旱廁改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。為推進(jìn)這項工作，省、市、縣三級每戶各補(bǔ)貼300元，對貧困戶省里每戶補(bǔ)貼400元，今年可以完成200多萬戶的改造任務(wù)。這是一場“廁所革命”，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)村貧困人口資產(chǎn)收益，加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到村民，組建股份合作社。

堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

安居才能樂業(yè)，脫貧攻堅需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要大力保障和改善民生，解決好農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安等問題，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，解決好群眾的關(guān)切，保持社會安定有序。

做好老區(qū)扶貧，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。新增社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向革命老區(qū)傾斜，社會公共資源重點(diǎn)向革命老區(qū)投放，基本公共服務(wù)重點(diǎn)向革命老區(qū)延伸。省里安排一定數(shù)量的專項扶貧資金到革命老區(qū)。省財政廳專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山東省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<山東省革命老區(qū)中央補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》。明確了資金的分配、使用和管理要求。明確到2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，確保山東省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。

加快教育脫貧，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶智。山東省貧困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏基本知識和勞動技能。一是加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度。對建檔立卡農(nóng)村家庭困難學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行資助全覆蓋。二是充實(shí)師資力量改善辦學(xué)條件。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的編制需要。三是加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鼓勵城鎮(zhèn)中小學(xué)與貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學(xué)開展結(jié)隊幫扶、聯(lián)建共建。四是要有針對性地搞好就業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮好實(shí)訓(xùn)基地作用，對所有具有勞動能力又愿意學(xué)習(xí)技能的貧困人口免費(fèi)培訓(xùn)一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

強(qiáng)化社會保障，兜住貧困人口民生底線。大力實(shí)施健康扶貧工程，完善農(nóng)村最低生活保障制度，穩(wěn)定解決無法通過開發(fā)性扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口的生計問題。一是提高農(nóng)村特困人口供養(yǎng)水平。新建、擴(kuò)建一批養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心等服務(wù)設(shè)施。二是努力減少因病致貧、因病返貧。提高農(nóng)村貧困人口大病保險報銷比例。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。三是保障農(nóng)村貧困戶基本住房安全。將符合條件、有改造意愿的農(nóng)村貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造計劃。落實(shí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助和貸款貼息政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。四是推行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。

（作者系山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）