法國尼斯恐襲案讓全世界再次陷入恐怖主義的陰影。具有諷刺意味的是，近期隨著以美國為首的國際反恐聯(lián)盟調(diào)整其反恐策略，加之中東重要域內(nèi)國家不同程度地改變對恐怖勢力的曖昧態(tài)度，國際反恐聯(lián)盟加大軍事打擊恐怖主義力度，近來國際反恐戰(zhàn)場取得重大進展。塔利班首領曼蘇爾被美軍定點清除、“博科圣地”日見式微、軍事打擊盤踞在伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國”取得重大進展。在敘利亞、伊拉克、尼日利亞等地，恐怖勢力不僅難以實施大規(guī)模武裝“割據(jù)”，而且生存空間大大壓縮，甚至可能面臨毀滅性打擊。

就在人們?yōu)榉纯謶?zhàn)場捷報頻傳而歡欣鼓舞之時，世界各地恐襲案頻發(fā)再次警醒世人：單純依賴軍事手段反恐并不能帶來國家的重建和正常社會生態(tài)的恢復，并有可能造成恐怖勢力回流母國，形成新的恐怖襲擊策源地，國際反恐形勢依舊不容樂觀。

軍事化反恐作用有限

事實證明，一味迷信武力反恐，只會落得“士卒凋瘁，寇不為衰”的境地。“9·11”事件后美國在中東和非洲的軍事化反恐手段不僅難以從根本上消除恐怖主義，反而對當前恐怖主義在中東和非洲的泛濫成災負有很大責任。奧巴馬上臺后，積極謀求從全球反恐的兩個主戰(zhàn)場——伊拉克和阿富汗抽身。然而，美軍離開伊拉克不到兩年，“伊斯蘭國”便迅速崛起，一度兵臨巴格達城下，著實令奧巴馬政府猝不及防。正是在美國及其反恐盟友在非洲的窮追猛打中，“博科圣地”和“索馬里青年黨”成長為臭名昭著的恐怖組織，并展開更為猛烈的報復行動。據(jù)英國梅波克洛夫風險評估公司統(tǒng)計，“博科圣地”已經(jīng)成為全球最致命的恐怖組織（平均每發(fā)起一次襲擊，就會造成24人喪生）。馬里恐怖襲擊表明，非洲薩赫勒地帶的反恐形勢依舊不容樂觀。目前“博科圣地”正化整為零，其武裝人員向尼日利亞、尼日爾、布基納法索等多國擴散。6月初以來，“博科圣地”在乍得湖地區(qū)接連發(fā)動襲擊，并一度攻占尼日爾東南部博索鎮(zhèn)，造成當?shù)刂卮笕藛T傷亡，5萬名當?shù)鼐用裉与x家園，引發(fā)嚴重的人道主義危機。在喀麥隆極北大區(qū)，“博科圣地”沉寂了一段時間后再度猖獗。

“博科圣地”的興起與區(qū)域內(nèi)國家治理不善有著很大的關系。長期的政治腐敗、社會不公以及基本公共服務的匱乏，加深了社會矛盾和族群沖突。因此，從軍事上打敗恐怖主義僅僅是第一步，盡快提升區(qū)域內(nèi)國家的治理水平才是解決恐怖主義的根本之道。消除恐怖主義，不僅要消滅恐怖分子，更要鏟除恐怖主義滋生的社會土壤，如果強權政治不除、公正合理的社會秩序不能建立、社會腐敗未得治理、貧富分化不得限制，則恐怖主義產(chǎn)生的隱患就會永遠存在。

軍事化反恐造成恐怖勢力化整為零

就目前而言，敘利亞問題是解決“伊斯蘭國”問題的關鍵所在。即使國際反恐聯(lián)盟擊潰了活躍在伊拉克北部和敘利亞的“伊斯蘭國”勢力，也談不上完全根除了“伊斯蘭國”。因為這些被擊潰的“伊斯蘭國”勢力完全有可能化整為零，轉移到利比亞、也門等其他動蕩地區(qū)活動。事實上，無論是在利比亞、也門、突尼斯，還是在埃及、約旦等地，近年來也都發(fā)現(xiàn)了“伊斯蘭國”勢力活動的蹤跡。“伊斯蘭國”目前在40多個國家擁有分支或者松散的下屬組織，并具備向全球各地拓展和擴散組織的網(wǎng)絡，從而有可能出現(xiàn)新的動蕩地帶。盡管“伊斯蘭國”在伊拉克與敘利亞受到重創(chuàng)，但該組織對全球所構成的威脅依然嚴峻，且持續(xù)復雜化。聯(lián)合國秘書長潘基文在向安理會發(fā)表的一份報告中指出，“伊斯蘭國”近日在伊敘境內(nèi)的勢力范圍已經(jīng)受到一定程度的遏制，但其戰(zhàn)斗力未見減弱，它的武器與彈藥供應也未曾出現(xiàn)短缺。“伊斯蘭國”很可能加速把資金轉移到戰(zhàn)區(qū)外的恐怖組織分支。當前，恐怖主義的國際化、本土化趨勢相互交織，從基地組織到“伊斯蘭國”、從“博科圣地”到“伊斯蘭馬格里布基地組織”，形成恐怖主義在地區(qū)乃至全球層面的“聯(lián)動”與“共振”，加強國際反恐合作迫在眉睫。

軍事化反恐引發(fā)國際恐怖勢力重組

伊拉克和敘利亞戰(zhàn)事平息以后，將掀起新一輪國際恐怖分子的全球回流潮，國際社會還將面臨更為嚴峻的恐怖分子回流問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年敘利亞和伊拉克的外國“圣戰(zhàn)”分子只有約3500名，如今這一數(shù)字已經(jīng)超過了25000名。這些武裝分子來自全球90多個國家和地區(qū)，其中有周邊突尼斯、沙特、約旦、摩洛哥等阿拉伯國家的極端分子，也有為數(shù)眾多來自法國、德國、英國等西方國家的極端分子。他們不僅認同“伊斯蘭國”所宣揚的極端意識形態(tài)，而且在敘伊戰(zhàn)場上接受了各種軍事技能訓練，有可能引發(fā)國際恐怖勢力重組，從而掀起新的恐怖活動浪潮。這不僅會對國際安全形勢形成新的挑戰(zhàn)，也會對有關國家和地區(qū)的安全穩(wěn)定構成新的威脅。因此，各國需要加強國際合作，打擊恐怖分子回流母國的通道，遏制恐怖分子回流勢頭。

恐怖主義既是動亂之源，也是發(fā)展不足的惡果。當前國際反恐行動中過度依賴軍事化反恐手段，一些國家甚至將恐怖主義根源歸咎為“落后文明”對“先進文明”的仇視，一意孤行推廣所謂“普世價值觀”和自己的政治體制與發(fā)展模式，加劇了沖突的烈度。然而，恐怖主義興起并非緣于不同文明間存在的差異，而是全球發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、全球治理包容性不足、霸權主義邏輯盛行等因素所致。事實證明，實現(xiàn)全球發(fā)展的平衡和綜合國家治理才是反恐的治本之策。