20年前，時任福建省委副書記、也是福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平立下誓言：閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務，要堅決完成。

1996年5月31日，國務院扶貧開發(fā)領導小組在京召開扶貧協(xié)作會議，具體部署經(jīng)濟較發(fā)達的九個?。ㄊ校┖退膫€計劃單列市分別幫扶經(jīng)濟欠發(fā)達的十個?。ㄗ灾螀^(qū)）的貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，加快扶貧攻堅進度。

20年來，東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部10個省區(qū)市提供財政援助資金132.7億元，動員社會力量捐助款物27.6億元，引導企業(yè)實際投資1.5萬億元。

福建與寧夏結成幫扶對子后，通過資金支持、引入項目、培訓技能、幫扶產(chǎn)業(yè)等多方面舉措，在戈壁旱垣間書寫下扶貧協(xié)作的壯麗篇章。

——閩寧攜手合力脫貧攻堅，寧南地區(qū)踏上了小康之路。作為福建省援寧工作重點地區(qū)，固原市去年地區(qū)生產(chǎn)總值217億元，是20年前的15倍；農(nóng)民人均可支配收入等7項指標增幅居寧夏5個地級市之首。

——兩省區(qū)持續(xù)推動經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對接，附件5600多家企業(yè)、商戶入駐寧夏，總投資達800億元，每年解決3萬多人就業(yè)，4萬多名貧困山區(qū)農(nóng)民在福建各地從事勞務，年均獲得收入超過10億元。

——20年來，西海固地區(qū)GDP增長20多倍，地方財政收入增長67倍，農(nóng)民收入增長11倍，成為寧夏增長最快的地區(qū)。

——當年為紀念閩寧協(xié)作而命名的閩寧村如今已升格成閩寧鎮(zhèn)，人均年收入由當初的500元增加到10360元，成為遠近聞名的特色小鎮(zhèn)。

閩寧對口扶貧協(xié)作，是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時任福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，3次發(fā)表重要講話，2次到寧夏實地考察指導，形成了系統(tǒng)的閩寧對口扶貧協(xié)作工作思路。

到中央工作后，習近平仍然牽掛著閩寧對口扶貧協(xié)作。2008年4月到寧夏視察時強調(diào)，要以改善民生為重點，進一步加大扶貧開發(fā)力度。

這次再到寧夏，習近平觸景生情。他對鄉(xiāng)親們說，1997年我來到這里，被當?shù)氐呢毨顟B(tài)震撼了。我到了一戶人家，那真是家徒四壁，找不到什么值錢的東西，只看到窯洞頂上吊了一根繩，拴著一捆發(fā)菜，在當時那就算比較值錢的了?？戳艘院?，我就下決心貫徹黨中央決策部署，推動福建和寧夏開展對口幫扶。

在2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

閩寧協(xié)作起于1996年，現(xiàn)在已經(jīng)有20年了。當年福建不僅僅是把它當作一個工作任務，而是把它提到政治的高度。

當時，習近平就按照中央“兩個大局”的戰(zhàn)略部署來看待這項工作。“兩個大局”是鄧小平提出來的，一個是沿海發(fā)達地區(qū)要率先發(fā)達起來，這是一個大局；但是沿海發(fā)達起來之后還要帶動中西部發(fā)展起來，要共同富裕，這也是一個大局，所以這就叫“兩個大局”的戰(zhàn)略部署。并且，那個時候福建跟寧夏就使用了扶貧協(xié)作這個詞，這體現(xiàn)了一種市場的理念。就是說，福建幫助寧夏，不僅僅是幫助，也是建立在市場配置資源的基礎之上的一個平等、合作的關系。這是閩寧合作告訴我們的第一點。

閩寧對口扶貧協(xié)作20年的過程還告訴我們，扶貧工作應該因地制宜、真抓實干。閩寧對口扶貧協(xié)作開始時，習近平是省委副書記。他到當?shù)赜H自考察，比如要搞梯田，那個地方坡地比較多，坡地本來就很缺水，一下雨就流走了，所以他提倡搞梯田，搞梯田實際上就是保土保水。接下來搞水窖，包括寧夏婦聯(lián)和福建婦聯(lián)合作搞母親水窖，有一系列的具體措施。還有一個推廣得非常成功的就是移民搬遷，因為有些地方搞梯田也好水窖也好，下雨還是存不了多少水，沒有水莊稼長不起來，所以有些地方不適合人居，于是干脆就把他們搬遷出來。這也是閩寧對口扶貧協(xié)作中十分具體的經(jīng)驗。

所以，閩寧對口扶貧協(xié)作給我們具體搞扶貧協(xié)作提供了因地制宜、真抓實干的基本經(jīng)驗，操作性非常強。

“扶貧協(xié)作”這個詞，在扶貧工作中出現(xiàn)得比較早。過去它是作為一個地方經(jīng)驗來推廣的，特別是閩寧合作，也就是福建和寧夏的合作，作為一個經(jīng)驗，由國家扶貧辦向各地推廣。

這次已經(jīng)上升為中央的決策。這是中央已經(jīng)把地方的經(jīng)驗、地方的創(chuàng)新上升到重要決策的層面，是中央做出決策把閩寧協(xié)作的經(jīng)驗推向全國。

協(xié)作，必然強調(diào)的是雙方，一方是貧困地區(qū)，主要集中在西部，而幫扶集中在沿海，屬于沿海發(fā)達地區(qū)。這個“雙方”應該是一個什么樣的關系呢？應該是一種協(xié)作關系。協(xié)作關系體現(xiàn)了一種平等，當然，這個平等責任是不一樣的。比如說貧困地區(qū)是脫貧攻堅的責任主體，要增強緊迫感和主動性；但作為發(fā)達地區(qū)對口幫扶的責任也很大，能不能脫貧致富，能不能把貧困這個最后的堡壘攻克下來，你是助攻的，他是主攻的，都有責任。

還有更深一層的意思，就是扶貧協(xié)作體現(xiàn)雙方的平等。兩個地區(qū)之間要有優(yōu)勢互補，要有資源上的取長補短，所以，它體現(xiàn)了一個市場經(jīng)濟的概念。最后扶貧效果怎么樣，能不能取得效果，讓市場說了算，讓市場說話。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援這種模式，無疑為解決貧困問題提供了“中國方案”，展示了“中國智慧”。也確如習近平總書記所言，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”。

“集中力量辦大事”，再一次通過東西部幫扶舉措得以展現(xiàn)，從中央到地方的那份政治責任和大局意識，也展示了“中國特色的扶貧道路”。

東西部扶貧協(xié)作的意義，遠不止是經(jīng)濟和物質(zhì)層面。當西部偏遠的山區(qū)里，走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……以東部之優(yōu)補西部之短，以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，不僅成為縮短差距的加速器，更激活了西部自身的內(nèi)生動力，奮起直追，進而力爭“彎道超車”。

習近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。他為此提出4點要求：

西部地區(qū)要增強緊迫感和主動性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。東部地區(qū)要增強責任意識和大局意識，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要著眼于任務的適當平衡，完善省際結對關系。在此基礎上，實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結對幫扶。

產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。

要用嚴格的制度來要求和監(jiān)督，抓緊制定考核評價指標。

習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上發(fā)表重要講話后，相關各省區(qū)市黨委紛紛組織學習，并結合當?shù)厍闆r提出具體措施和要求。

福建省委書記 尤權：

要按照總書記當年提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則，進一步總結提升、鞏固發(fā)展好對口扶貧協(xié)作機制，確保各項工作落到實處、取得實效。

寧夏自治區(qū)黨委書記 李建華：

要深刻領會習近平總書記對新形勢下東西部扶貧協(xié)作的新要求，準確把握中央關于東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略意圖，進一步提升閩寧對口扶貧協(xié)作水平。

天津市委代理書記 黃興國：

要精準扶貧、精準脫貧，把穩(wěn)定群眾收入作為重中之重，摸清受援地區(qū)貧困戶具體情況，建檔立卡、一戶一策，扶到點上、扶到根上，確保實現(xiàn)如期脫貧目標。

甘肅省委書記 王三運：

增強措施落地的精準性，樹牢“一號工程”意識，在持續(xù)作戰(zhàn)、深入作戰(zhàn)、精準作戰(zhàn)以及跟蹤督查上下足功夫，確保“1+17”精準扶貧方案落地生根。

廣東省委書記 胡春華：

認真學習福建對口幫扶寧夏的經(jīng)驗，全面梳理我省扶貧協(xié)作和對口支援工作情況，調(diào)整完善下一步工作計劃，合理分工、落實責任、集中力量、深化幫扶，助推對口地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。

廣西自治區(qū)黨委書記 彭清華：

要堅持問題導向，進一步提升兩廣扶貧協(xié)作水平，主動加強與廣東省、中央企業(yè)及國家有關部委的溝通對接，爭取更多的外部扶持，為貧困地區(qū)群眾多謀福祉。

遼寧省委書記 李希：

學習借鑒閩寧協(xié)作經(jīng)驗，聚焦精準扶貧、精準脫貧，以嚴的要求、實的作風，高標準、高質(zhì)量地完成黨中央、國務院交給遼寧省東西部扶貧協(xié)作和對口支援的各項工作任務。

青海省委書記 王國生：

更加重視智力幫扶和教育幫扶，進一步加大對口援青工作統(tǒng)籌銜接力度，完善高層聯(lián)席會議制度，多層次、多渠道拓展扶貧協(xié)作與合作交流水平，進一步謀劃好扶貧協(xié)作和對口援青工作。