20年前,時(shí)任福建省委副書記、也是福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平立下誓言:閩寧對口扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治任務(wù),要堅(jiān)決完成。
1996年5月31日,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開扶貧協(xié)作會(huì)議,具體部署經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的九個(gè)?。ㄊ校┖退膫€(gè)計(jì)劃單列市分別幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的十個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))的貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度。
20年來,東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部10個(gè)省區(qū)市提供財(cái)政援助資金132.7億元,動(dòng)員社會(huì)力量捐助款物27.6億元,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.5萬億元。
福建與寧夏結(jié)成幫扶對子后,通過資金支持、引入項(xiàng)目、培訓(xùn)技能、幫扶產(chǎn)業(yè)等多方面舉措,在戈壁旱垣間書寫下扶貧協(xié)作的壯麗篇章。
——閩寧攜手合力脫貧攻堅(jiān),寧南地區(qū)踏上了小康之路。作為福建省援寧工作重點(diǎn)地區(qū),固原市去年地區(qū)生產(chǎn)總值217億元,是20年前的15倍;農(nóng)民人均可支配收入等7項(xiàng)指標(biāo)增幅居寧夏5個(gè)地級市之首。
——兩省區(qū)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對接,附件5600多家企業(yè)、商戶入駐寧夏,總投資達(dá)800億元,每年解決3萬多人就業(yè),4萬多名貧困山區(qū)農(nóng)民在福建各地從事勞務(wù),年均獲得收入超過10億元。
——20年來,西海固地區(qū)GDP增長20多倍,地方財(cái)政收入增長67倍,農(nóng)民收入增長11倍,成為寧夏增長最快的地區(qū)。
——當(dāng)年為紀(jì)念閩寧協(xié)作而命名的閩寧村如今已升格成閩寧鎮(zhèn),人均年收入由當(dāng)初的500元增加到10360元,成為遠(yuǎn)近聞名的特色小鎮(zhèn)。
閩寧對口扶貧協(xié)作,是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時(shí)任福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議,3次發(fā)表重要講話,2次到寧夏實(shí)地考察指導(dǎo),形成了系統(tǒng)的閩寧對口扶貧協(xié)作工作思路。
到中央工作后,習(xí)近平仍然牽掛著閩寧對口扶貧協(xié)作。2008年4月到寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào),要以改善民生為重點(diǎn),進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。
這次再到寧夏,習(xí)近平觸景生情。他對鄉(xiāng)親們說,1997年我來到這里,被當(dāng)?shù)氐呢毨顟B(tài)震撼了。我到了一戶人家,那真是家徒四壁,找不到什么值錢的東西,只看到窯洞頂上吊了一根繩,拴著一捆發(fā)菜,在當(dāng)時(shí)那就算比較值錢的了??戳艘院?,我就下決心貫徹黨中央決策部署,推動(dòng)福建和寧夏開展對口幫扶。
在2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。
閩寧協(xié)作起于1996年,現(xiàn)在已經(jīng)有20年了。當(dāng)年福建不僅僅是把它當(dāng)作一個(gè)工作任務(wù),而是把它提到政治的高度。
當(dāng)時(shí),習(xí)近平就按照中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略部署來看待這項(xiàng)工作。“兩個(gè)大局”是鄧小平提出來的,一個(gè)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先發(fā)達(dá)起來,這是一個(gè)大局;但是沿海發(fā)達(dá)起來之后還要帶動(dòng)中西部發(fā)展起來,要共同富裕,這也是一個(gè)大局,所以這就叫“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略部署。并且,那個(gè)時(shí)候福建跟寧夏就使用了扶貧協(xié)作這個(gè)詞,這體現(xiàn)了一種市場的理念。就是說,福建幫助寧夏,不僅僅是幫助,也是建立在市場配置資源的基礎(chǔ)之上的一個(gè)平等、合作的關(guān)系。這是閩寧合作告訴我們的第一點(diǎn)。
閩寧對口扶貧協(xié)作20年的過程還告訴我們,扶貧工作應(yīng)該因地制宜、真抓實(shí)干。閩寧對口扶貧協(xié)作開始時(shí),習(xí)近平是省委副書記。他到當(dāng)?shù)赜H自考察,比如要搞梯田,那個(gè)地方坡地比較多,坡地本來就很缺水,一下雨就流走了,所以他提倡搞梯田,搞梯田實(shí)際上就是保土保水。接下來搞水窖,包括寧夏婦聯(lián)和福建婦聯(lián)合作搞母親水窖,有一系列的具體措施。還有一個(gè)推廣得非常成功的就是移民搬遷,因?yàn)橛行┑胤礁闾萏镆埠盟岩埠?,下雨還是存不了多少水,沒有水莊稼長不起來,所以有些地方不適合人居,于是干脆就把他們搬遷出來。這也是閩寧對口扶貧協(xié)作中十分具體的經(jīng)驗(yàn)。
所以,閩寧對口扶貧協(xié)作給我們具體搞扶貧協(xié)作提供了因地制宜、真抓實(shí)干的基本經(jīng)驗(yàn),操作性非常強(qiáng)。
“扶貧協(xié)作”這個(gè)詞,在扶貧工作中出現(xiàn)得比較早。過去它是作為一個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)來推廣的,特別是閩寧合作,也就是福建和寧夏的合作,作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn),由國家扶貧辦向各地推廣。
這次已經(jīng)上升為中央的決策。這是中央已經(jīng)把地方的經(jīng)驗(yàn)、地方的創(chuàng)新上升到重要決策的層面,是中央做出決策把閩寧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)推向全國。
協(xié)作,必然強(qiáng)調(diào)的是雙方,一方是貧困地區(qū),主要集中在西部,而幫扶集中在沿海,屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這個(gè)“雙方”應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢?應(yīng)該是一種協(xié)作關(guān)系。協(xié)作關(guān)系體現(xiàn)了一種平等,當(dāng)然,這個(gè)平等責(zé)任是不一樣的。比如說貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體,要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性;但作為發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶的責(zé)任也很大,能不能脫貧致富,能不能把貧困這個(gè)最后的堡壘攻克下來,你是助攻的,他是主攻的,都有責(zé)任。
還有更深一層的意思,就是扶貧協(xié)作體現(xiàn)雙方的平等。兩個(gè)地區(qū)之間要有優(yōu)勢互補(bǔ),要有資源上的取長補(bǔ)短,所以,它體現(xiàn)了一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的概念。最后扶貧效果怎么樣,能不能取得效果,讓市場說了算,讓市場說話。
東西部扶貧協(xié)作和對口支援這種模式,無疑為解決貧困問題提供了“中國方案”,展示了“中國智慧”。也確如習(xí)近平總書記所言,“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到,充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”。
“集中力量辦大事”,再一次通過東西部幫扶舉措得以展現(xiàn),從中央到地方的那份政治責(zé)任和大局意識(shí),也展示了“中國特色的扶貧道路”。
東西部扶貧協(xié)作的意義,遠(yuǎn)不止是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面。當(dāng)西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)里,走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”,迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……以東部之優(yōu)補(bǔ)西部之短,以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應(yīng),變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”,不僅成為縮短差距的加速器,更激活了西部自身的內(nèi)生動(dòng)力,奮起直追,進(jìn)而力爭“彎道超車”。
習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅(jiān)的短板,進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,必須采取系統(tǒng)的政策和措施。他為此提出4點(diǎn)要求:
西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,不以事艱而不為,不以任重而畏縮,倒排工期、落實(shí)責(zé)任,抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。東部地區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要著眼于任務(wù)的適當(dāng)平衡,完善省際結(jié)對關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng),著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對接,還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。
產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。
要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督,抓緊制定考核評價(jià)指標(biāo)。
習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上發(fā)表重要講話后,相關(guān)各省區(qū)市黨委紛紛組織學(xué)習(xí),并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r提出具體措施和要求。
福建省委書記 尤權(quán):
要按照總書記當(dāng)年提出的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則,進(jìn)一步總結(jié)提升、鞏固發(fā)展好對口扶貧協(xié)作機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
寧夏自治區(qū)黨委書記 李建華:
要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對新形勢下東西部扶貧協(xié)作的新要求,準(zhǔn)確把握中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略意圖,進(jìn)一步提升閩寧對口扶貧協(xié)作水平。
天津市委代理書記 黃興國:
要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把穩(wěn)定群眾收入作為重中之重,摸清受援地區(qū)貧困戶具體情況,建檔立卡、一戶一策,扶到點(diǎn)上、扶到根上,確保實(shí)現(xiàn)如期脫貧目標(biāo)。
甘肅省委書記 王三運(yùn):
增強(qiáng)措施落地的精準(zhǔn)性,樹牢“一號工程”意識(shí),在持續(xù)作戰(zhàn)、深入作戰(zhàn)、精準(zhǔn)作戰(zhàn)以及跟蹤督查上下足功夫,確保“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根。
廣東省委書記 胡春華:
認(rèn)真學(xué)習(xí)福建對口幫扶寧夏的經(jīng)驗(yàn),全面梳理我省扶貧協(xié)作和對口支援工作情況,調(diào)整完善下一步工作計(jì)劃,合理分工、落實(shí)責(zé)任、集中力量、深化幫扶,助推對口地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
廣西自治區(qū)黨委書記 彭清華:
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步提升兩廣扶貧協(xié)作水平,主動(dòng)加強(qiáng)與廣東省、中央企業(yè)及國家有關(guān)部委的溝通對接,爭取更多的外部扶持,為貧困地區(qū)群眾多謀福祉。
遼寧省委書記 李希:
學(xué)習(xí)借鑒閩寧協(xié)作經(jīng)驗(yàn),聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成黨中央、國務(wù)院交給遼寧省東西部扶貧協(xié)作和對口支援的各項(xiàng)工作任務(wù)。
青海省委書記 王國生:
更加重視智力幫扶和教育幫扶,進(jìn)一步加大對口援青工作統(tǒng)籌銜接力度,完善高層聯(lián)席會(huì)議制度,多層次、多渠道拓展扶貧協(xié)作與合作交流水平,進(jìn)一步謀劃好扶貧協(xié)作和對口援青工作。
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