20年前，時(shí)任福建省委副書記、也是福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平立下誓言：閩寧對口扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)決完成。

1996年5月31日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開扶貧協(xié)作會(huì)議，具體部署經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的九個(gè)?。ㄊ校┖退膫€(gè)計(jì)劃單列市分別幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的十個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度。

20年來，東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部10個(gè)省區(qū)市提供財(cái)政援助資金132.7億元，動(dòng)員社會(huì)力量捐助款物27.6億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.5萬億元。

福建與寧夏結(jié)成幫扶對子后，通過資金支持、引入項(xiàng)目、培訓(xùn)技能、幫扶產(chǎn)業(yè)等多方面舉措，在戈壁旱垣間書寫下扶貧協(xié)作的壯麗篇章。

——閩寧攜手合力脫貧攻堅(jiān)，寧南地區(qū)踏上了小康之路。作為福建省援寧工作重點(diǎn)地區(qū)，固原市去年地區(qū)生產(chǎn)總值217億元，是20年前的15倍；農(nóng)民人均可支配收入等7項(xiàng)指標(biāo)增幅居寧夏5個(gè)地級市之首。

——兩省區(qū)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對接，附件5600多家企業(yè)、商戶入駐寧夏，總投資達(dá)800億元，每年解決3萬多人就業(yè)，4萬多名貧困山區(qū)農(nóng)民在福建各地從事勞務(wù)，年均獲得收入超過10億元。

——20年來，西海固地區(qū)GDP增長20多倍，地方財(cái)政收入增長67倍，農(nóng)民收入增長11倍，成為寧夏增長最快的地區(qū)。

——當(dāng)年為紀(jì)念閩寧協(xié)作而命名的閩寧村如今已升格成閩寧鎮(zhèn)，人均年收入由當(dāng)初的500元增加到10360元，成為遠(yuǎn)近聞名的特色小鎮(zhèn)。

閩寧對口扶貧協(xié)作，是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時(shí)任福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，3次發(fā)表重要講話，2次到寧夏實(shí)地考察指導(dǎo)，形成了系統(tǒng)的閩寧對口扶貧協(xié)作工作思路。

到中央工作后，習(xí)近平仍然牽掛著閩寧對口扶貧協(xié)作。2008年4月到寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。

這次再到寧夏，習(xí)近平觸景生情。他對鄉(xiāng)親們說，1997年我來到這里，被當(dāng)?shù)氐呢毨顟B(tài)震撼了。我到了一戶人家，那真是家徒四壁，找不到什么值錢的東西，只看到窯洞頂上吊了一根繩，拴著一捆發(fā)菜，在當(dāng)時(shí)那就算比較值錢的了?？戳艘院?，我就下決心貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)福建和寧夏開展對口幫扶。

在2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

閩寧協(xié)作起于1996年，現(xiàn)在已經(jīng)有20年了。當(dāng)年福建不僅僅是把它當(dāng)作一個(gè)工作任務(wù)，而是把它提到政治的高度。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平就按照中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略部署來看待這項(xiàng)工作。“兩個(gè)大局”是鄧小平提出來的，一個(gè)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先發(fā)達(dá)起來，這是一個(gè)大局；但是沿海發(fā)達(dá)起來之后還要帶動(dòng)中西部發(fā)展起來，要共同富裕，這也是一個(gè)大局，所以這就叫“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略部署。并且，那個(gè)時(shí)候福建跟寧夏就使用了扶貧協(xié)作這個(gè)詞，這體現(xiàn)了一種市場的理念。就是說，福建幫助寧夏，不僅僅是幫助，也是建立在市場配置資源的基礎(chǔ)之上的一個(gè)平等、合作的關(guān)系。這是閩寧合作告訴我們的第一點(diǎn)。

閩寧對口扶貧協(xié)作20年的過程還告訴我們，扶貧工作應(yīng)該因地制宜、真抓實(shí)干。閩寧對口扶貧協(xié)作開始時(shí)，習(xí)近平是省委副書記。他到當(dāng)?shù)赜H自考察，比如要搞梯田，那個(gè)地方坡地比較多，坡地本來就很缺水，一下雨就流走了，所以他提倡搞梯田，搞梯田實(shí)際上就是保土保水。接下來搞水窖，包括寧夏婦聯(lián)和福建婦聯(lián)合作搞母親水窖，有一系列的具體措施。還有一個(gè)推廣得非常成功的就是移民搬遷，因?yàn)橛行┑胤礁闾萏镆埠盟岩埠?，下雨還是存不了多少水，沒有水莊稼長不起來，所以有些地方不適合人居，于是干脆就把他們搬遷出來。這也是閩寧對口扶貧協(xié)作中十分具體的經(jīng)驗(yàn)。

所以，閩寧對口扶貧協(xié)作給我們具體搞扶貧協(xié)作提供了因地制宜、真抓實(shí)干的基本經(jīng)驗(yàn)，操作性非常強(qiáng)。

“扶貧協(xié)作”這個(gè)詞，在扶貧工作中出現(xiàn)得比較早。過去它是作為一個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)來推廣的，特別是閩寧合作，也就是福建和寧夏的合作，作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，由國家扶貧辦向各地推廣。

這次已經(jīng)上升為中央的決策。這是中央已經(jīng)把地方的經(jīng)驗(yàn)、地方的創(chuàng)新上升到重要決策的層面，是中央做出決策把閩寧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)推向全國。

協(xié)作，必然強(qiáng)調(diào)的是雙方，一方是貧困地區(qū)，主要集中在西部，而幫扶集中在沿海，屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這個(gè)“雙方”應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？應(yīng)該是一種協(xié)作關(guān)系。協(xié)作關(guān)系體現(xiàn)了一種平等，當(dāng)然，這個(gè)平等責(zé)任是不一樣的。比如說貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性；但作為發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶的責(zé)任也很大，能不能脫貧致富，能不能把貧困這個(gè)最后的堡壘攻克下來，你是助攻的，他是主攻的，都有責(zé)任。

還有更深一層的意思，就是扶貧協(xié)作體現(xiàn)雙方的平等。兩個(gè)地區(qū)之間要有優(yōu)勢互補(bǔ)，要有資源上的取長補(bǔ)短，所以，它體現(xiàn)了一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的概念。最后扶貧效果怎么樣，能不能取得效果，讓市場說了算，讓市場說話。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援這種模式，無疑為解決貧困問題提供了“中國方案”，展示了“中國智慧”。也確如習(xí)近平總書記所言，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”。

“集中力量辦大事”，再一次通過東西部幫扶舉措得以展現(xiàn)，從中央到地方的那份政治責(zé)任和大局意識(shí)，也展示了“中國特色的扶貧道路”。

東西部扶貧協(xié)作的意義，遠(yuǎn)不止是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面。當(dāng)西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)里，走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……以東部之優(yōu)補(bǔ)西部之短，以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應(yīng)，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，不僅成為縮短差距的加速器，更激活了西部自身的內(nèi)生動(dòng)力，奮起直追，進(jìn)而力爭“彎道超車”。

習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。他為此提出4點(diǎn)要求：

西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。東部地區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要著眼于任務(wù)的適當(dāng)平衡，完善省際結(jié)對關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。

產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。

要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，抓緊制定考核評價(jià)指標(biāo)。

習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，相關(guān)各省區(qū)市黨委紛紛組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r提出具體措施和要求。

福建省委書記 尤權(quán)：

要按照總書記當(dāng)年提出的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步總結(jié)提升、鞏固發(fā)展好對口扶貧協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

寧夏自治區(qū)黨委書記 李建華：

要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對新形勢下東西部扶貧協(xié)作的新要求，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步提升閩寧對口扶貧協(xié)作水平。

天津市委代理書記 黃興國：

要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把穩(wěn)定群眾收入作為重中之重，摸清受援地區(qū)貧困戶具體情況，建檔立卡、一戶一策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，確保實(shí)現(xiàn)如期脫貧目標(biāo)。

甘肅省委書記 王三運(yùn)：

增強(qiáng)措施落地的精準(zhǔn)性，樹牢“一號工程”意識(shí)，在持續(xù)作戰(zhàn)、深入作戰(zhàn)、精準(zhǔn)作戰(zhàn)以及跟蹤督查上下足功夫，確保“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根。

廣東省委書記 胡春華：

認(rèn)真學(xué)習(xí)福建對口幫扶寧夏的經(jīng)驗(yàn)，全面梳理我省扶貧協(xié)作和對口支援工作情況，調(diào)整完善下一步工作計(jì)劃，合理分工、落實(shí)責(zé)任、集中力量、深化幫扶，助推對口地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

廣西自治區(qū)黨委書記 彭清華：

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升兩廣扶貧協(xié)作水平，主動(dòng)加強(qiáng)與廣東省、中央企業(yè)及國家有關(guān)部委的溝通對接，爭取更多的外部扶持，為貧困地區(qū)群眾多謀福祉。

遼寧省委書記 李希：

學(xué)習(xí)借鑒閩寧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成黨中央、國務(wù)院交給遼寧省東西部扶貧協(xié)作和對口支援的各項(xiàng)工作任務(wù)。

青海省委書記 王國生：

更加重視智力幫扶和教育幫扶，進(jìn)一步加大對口援青工作統(tǒng)籌銜接力度，完善高層聯(lián)席會(huì)議制度，多層次、多渠道拓展扶貧協(xié)作與合作交流水平，進(jìn)一步謀劃好扶貧協(xié)作和對口援青工作。