“扶貧協(xié)作”20年:習總書記為何堅持做這件事

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“扶貧協(xié)作”20年:習總書記為何堅持做這件事

20年前,時任福建省委副書記、也是福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平立下誓言:閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務,要堅決完成。

1996年5月31日,國務院扶貧開發(fā)領導小組在京召開扶貧協(xié)作會議,具體部署經(jīng)濟較發(fā)達的九個?。ㄊ校┖退膫€計劃單列市分別幫扶經(jīng)濟欠發(fā)達的十個?。ㄗ灾螀^(qū))的貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,加快扶貧攻堅進度。

20年來,東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部10個省區(qū)市提供財政援助資金132.7億元,動員社會力量捐助款物27.6億元,引導企業(yè)實際投資1.5萬億元。

福建與寧夏結成幫扶對子后,通過資金支持、引入項目、培訓技能、幫扶產(chǎn)業(yè)等多方面舉措,在戈壁旱垣間書寫下扶貧協(xié)作的壯麗篇章。

——閩寧攜手合力脫貧攻堅,寧南地區(qū)踏上了小康之路。作為福建省援寧工作重點地區(qū),固原市去年地區(qū)生產(chǎn)總值217億元,是20年前的15倍;農(nóng)民人均可支配收入等7項指標增幅居寧夏5個地級市之首。

——兩省區(qū)持續(xù)推動經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對接,附件5600多家企業(yè)、商戶入駐寧夏,總投資達800億元,每年解決3萬多人就業(yè),4萬多名貧困山區(qū)農(nóng)民在福建各地從事勞務,年均獲得收入超過10億元。

——20年來,西海固地區(qū)GDP增長20多倍,地方財政收入增長67倍,農(nóng)民收入增長11倍,成為寧夏增長最快的地區(qū)。

——當年為紀念閩寧協(xié)作而命名的閩寧村如今已升格成閩寧鎮(zhèn),人均年收入由當初的500元增加到10360元,成為遠近聞名的特色小鎮(zhèn)。

閩寧對口扶貧協(xié)作,是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時任福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議,3次發(fā)表重要講話,2次到寧夏實地考察指導,形成了系統(tǒng)的閩寧對口扶貧協(xié)作工作思路。

到中央工作后,習近平仍然牽掛著閩寧對口扶貧協(xié)作。2008年4月到寧夏視察時強調(diào),要以改善民生為重點,進一步加大扶貧開發(fā)力度。

這次再到寧夏,習近平觸景生情。他對鄉(xiāng)親們說,1997年我來到這里,被當?shù)氐呢毨顟B(tài)震撼了。我到了一戶人家,那真是家徒四壁,找不到什么值錢的東西,只看到窯洞頂上吊了一根繩,拴著一捆發(fā)菜,在當時那就算比較值錢的了??戳艘院?,我就下決心貫徹黨中央決策部署,推動福建和寧夏開展對口幫扶。

在2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上,習近平強調(diào),東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

閩寧協(xié)作起于1996年,現(xiàn)在已經(jīng)有20年了。當年福建不僅僅是把它當作一個工作任務,而是把它提到政治的高度。

當時,習近平就按照中央“兩個大局”的戰(zhàn)略部署來看待這項工作。“兩個大局”是鄧小平提出來的,一個是沿海發(fā)達地區(qū)要率先發(fā)達起來,這是一個大局;但是沿海發(fā)達起來之后還要帶動中西部發(fā)展起來,要共同富裕,這也是一個大局,所以這就叫“兩個大局”的戰(zhàn)略部署。并且,那個時候福建跟寧夏就使用了扶貧協(xié)作這個詞,這體現(xiàn)了一種市場的理念。就是說,福建幫助寧夏,不僅僅是幫助,也是建立在市場配置資源的基礎之上的一個平等、合作的關系。這是閩寧合作告訴我們的第一點。

閩寧對口扶貧協(xié)作20年的過程還告訴我們,扶貧工作應該因地制宜、真抓實干。閩寧對口扶貧協(xié)作開始時,習近平是省委副書記。他到當?shù)赜H自考察,比如要搞梯田,那個地方坡地比較多,坡地本來就很缺水,一下雨就流走了,所以他提倡搞梯田,搞梯田實際上就是保土保水。接下來搞水窖,包括寧夏婦聯(lián)和福建婦聯(lián)合作搞母親水窖,有一系列的具體措施。還有一個推廣得非常成功的就是移民搬遷,因為有些地方搞梯田也好水窖也好,下雨還是存不了多少水,沒有水莊稼長不起來,所以有些地方不適合人居,于是干脆就把他們搬遷出來。這也是閩寧對口扶貧協(xié)作中十分具體的經(jīng)驗。

所以,閩寧對口扶貧協(xié)作給我們具體搞扶貧協(xié)作提供了因地制宜、真抓實干的基本經(jīng)驗,操作性非常強。

“扶貧協(xié)作”這個詞,在扶貧工作中出現(xiàn)得比較早。過去它是作為一個地方經(jīng)驗來推廣的,特別是閩寧合作,也就是福建和寧夏的合作,作為一個經(jīng)驗,由國家扶貧辦向各地推廣。

這次已經(jīng)上升為中央的決策。這是中央已經(jīng)把地方的經(jīng)驗、地方的創(chuàng)新上升到重要決策的層面,是中央做出決策把閩寧協(xié)作的經(jīng)驗推向全國。

協(xié)作,必然強調(diào)的是雙方,一方是貧困地區(qū),主要集中在西部,而幫扶集中在沿海,屬于沿海發(fā)達地區(qū)。這個“雙方”應該是一個什么樣的關系呢?應該是一種協(xié)作關系。協(xié)作關系體現(xiàn)了一種平等,當然,這個平等責任是不一樣的。比如說貧困地區(qū)是脫貧攻堅的責任主體,要增強緊迫感和主動性;但作為發(fā)達地區(qū)對口幫扶的責任也很大,能不能脫貧致富,能不能把貧困這個最后的堡壘攻克下來,你是助攻的,他是主攻的,都有責任。

還有更深一層的意思,就是扶貧協(xié)作體現(xiàn)雙方的平等。兩個地區(qū)之間要有優(yōu)勢互補,要有資源上的取長補短,所以,它體現(xiàn)了一個市場經(jīng)濟的概念。最后扶貧效果怎么樣,能不能取得效果,讓市場說了算,讓市場說話。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援這種模式,無疑為解決貧困問題提供了“中國方案”,展示了“中國智慧”。也確如習近平總書記所言,“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到,充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”。

“集中力量辦大事”,再一次通過東西部幫扶舉措得以展現(xiàn),從中央到地方的那份政治責任和大局意識,也展示了“中國特色的扶貧道路”。

東西部扶貧協(xié)作的意義,遠不止是經(jīng)濟和物質(zhì)層面。當西部偏遠的山區(qū)里,走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”,迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……以東部之優(yōu)補西部之短,以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應,變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”,不僅成為縮短差距的加速器,更激活了西部自身的內(nèi)生動力,奮起直追,進而力爭“彎道超車”。

習近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào),西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅的短板,進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,必須采取系統(tǒng)的政策和措施。他為此提出4點要求:

西部地區(qū)要增強緊迫感和主動性,不以事艱而不為,不以任重而畏縮,倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。東部地區(qū)要增強責任意識和大局意識,下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要著眼于任務的適當平衡,完善省際結對關系。在此基礎上,實施“攜手奔小康”行動,著力推動縣與縣精準對接,還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結對幫扶。

產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。

要用嚴格的制度來要求和監(jiān)督,抓緊制定考核評價指標。

習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上發(fā)表重要講話后,相關各省區(qū)市黨委紛紛組織學習,并結合當?shù)厍闆r提出具體措施和要求。

福建省委書記 尤權:

要按照總書記當年提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則,進一步總結提升、鞏固發(fā)展好對口扶貧協(xié)作機制,確保各項工作落到實處、取得實效。

寧夏自治區(qū)黨委書記 李建華:

要深刻領會習近平總書記對新形勢下東西部扶貧協(xié)作的新要求,準確把握中央關于東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略意圖,進一步提升閩寧對口扶貧協(xié)作水平。

天津市委代理書記 黃興國:

要精準扶貧、精準脫貧,把穩(wěn)定群眾收入作為重中之重,摸清受援地區(qū)貧困戶具體情況,建檔立卡、一戶一策,扶到點上、扶到根上,確保實現(xiàn)如期脫貧目標。

甘肅省委書記 王三運:

增強措施落地的精準性,樹牢“一號工程”意識,在持續(xù)作戰(zhàn)、深入作戰(zhàn)、精準作戰(zhàn)以及跟蹤督查上下足功夫,確保“1+17”精準扶貧方案落地生根。

廣東省委書記 胡春華:

認真學習福建對口幫扶寧夏的經(jīng)驗,全面梳理我省扶貧協(xié)作和對口支援工作情況,調(diào)整完善下一步工作計劃,合理分工、落實責任、集中力量、深化幫扶,助推對口地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。

廣西自治區(qū)黨委書記 彭清華:

要堅持問題導向,進一步提升兩廣扶貧協(xié)作水平,主動加強與廣東省、中央企業(yè)及國家有關部委的溝通對接,爭取更多的外部扶持,為貧困地區(qū)群眾多謀福祉。

遼寧省委書記 李希:

學習借鑒閩寧協(xié)作經(jīng)驗,聚焦精準扶貧、精準脫貧,以嚴的要求、實的作風,高標準、高質(zhì)量地完成黨中央、國務院交給遼寧省東西部扶貧協(xié)作和對口支援的各項工作任務。

青海省委書記 王國生:

更加重視智力幫扶和教育幫扶,進一步加大對口援青工作統(tǒng)籌銜接力度,完善高層聯(lián)席會議制度,多層次、多渠道拓展扶貧協(xié)作與合作交流水平,進一步謀劃好扶貧協(xié)作和對口援青工作。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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