祝爾娟 首都經濟貿易大學首都經濟研究所所長

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今天主要是談四個方面的問題。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展由一個地方戰(zhàn)略上升為國家的重大戰(zhàn)略，已經是三大戰(zhàn)略之一。所以首先要了解一下它的背景是什么，是什么力量在推動著它能夠上升到國家的重大戰(zhàn)略；它的意義究竟何在。

第二個問題，要結合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要精神，來談一下下一階段的頂層藍圖，它的時間表、路線圖是什么樣的，它的重點在哪兒，如何全面推進與重點突破。

第三個問題，結合北京當前的首要任務，也是整個京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，就是非首都功能的有序疏解。它要疏解什么，疏解到哪兒去，怎么疏解，在疏解中應該注意些什么問題。

第四個問題，結合我們最近運用大數(shù)據(jù)，特別是運用企業(yè)大數(shù)據(jù)，對京津冀協(xié)同發(fā)展的一些最新進展作一些分析，主要是談對企業(yè)投資產生的影響——三地相互投資現(xiàn)在出現(xiàn)了很多新的變化。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景和戰(zhàn)略意義

2014年2月26日，習近平總書記作了一個重要的講話，這個講話為京津冀協(xié)同發(fā)展下一階段指明了方向、提供了強大的動力，特別是把它上升到國家的重大戰(zhàn)略。2015年4月30日，頂層設計出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，由中央政治局審議通過，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展進入到一個新的階段，進入到一個實質性的操作階段。頂層設計已經完成，我們現(xiàn)在的工作重點，特別是下一階段的政府工作重點已經轉向了如何落實規(guī)劃，當然這個落實規(guī)劃，關鍵是要通過政策的調控來引導、落實、推動規(guī)劃的實現(xiàn)。

我首先分析一下為什么京津冀及協(xié)同發(fā)展能夠上升為國家的重大戰(zhàn)略。實際上它是多種因素共同促成的，既有我們區(qū)域經濟，就是京津冀地區(qū)本身內在的需要——無論是北京、天津，還是河北，都有一種強烈的內在的需要，更有外部的倒逼，特別是生態(tài)環(huán)境的倒逼，你不進行一體化，就無路可走，即外部倒逼必須一體化協(xié)調發(fā)展。更有國家戰(zhàn)略的需要。也就是說，它是多種因素，內在的、外部的以及國家的、頂層的等多種因素、需要共同促成的。