習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程；二者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這一重要論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向，標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

制度治黨是思想建黨的有力保障，它強(qiáng)調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個(gè)人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺(jué)接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項(xiàng)活動(dòng)在制度框架內(nèi)運(yùn)行，黨的建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關(guān)鍵 一環(huán)。在全面從嚴(yán)治黨新征程中，我們黨高度重視與科學(xué)謀劃黨的制度建設(shè)，當(dāng)前需要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制度的生命力在于執(zhí)行

對(duì)一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)是政黨政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，一個(gè)政黨的制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響整個(gè)政黨成員的意識(shí)、行為，并且會(huì)對(duì)其他社會(huì)制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

在制度執(zhí)行力問(wèn)題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有深刻的教訓(xùn)。從一定意義上說(shuō)，一部中共黨史就是一部黨的制度建設(shè)的歷史。以延安時(shí)期為例，我們黨在這一時(shí)期不僅頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對(duì)具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過(guò)嚴(yán)厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀(jì)案件，黨內(nèi)生活也隨之風(fēng)清氣正起來(lái)，繼而贏得了局部政權(quán)的鞏固和群眾的認(rèn)同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項(xiàng)制度被擱置一旁、形同虛設(shè)，鄧小平同志沉痛地總結(jié)道，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強(qiáng)，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實(shí)踐過(guò)程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺(tái)后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時(shí)間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說(shuō)在嘴上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設(shè)；制度在執(zhí)行的過(guò)程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認(rèn)知、態(tài)度和情緒及利益需求而對(duì)制度的條文隨意進(jìn)行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過(guò)置換原制度中某些要點(diǎn)來(lái)規(guī)避新制度的執(zhí)行；當(dāng)破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)查處，于是破壞制度的行為便越來(lái)越多，從而形成了“破窗效應(yīng)”，致使制度應(yīng)有的權(quán)威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強(qiáng)制度執(zhí)行力迫在眉睫。

習(xí)近平總書記十分重視制度治黨，并多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的問(wèn)題。他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中鄭重指出，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。在他看來(lái)，當(dāng)前制度治黨的關(guān)鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、貫徹始終。試想，如果黨的各項(xiàng)規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權(quán)力如何才能被關(guān)進(jìn)制度的籠子里繼而規(guī)范有序進(jìn)行？黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢(shì)頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)？