黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志指出，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，改革提供動力，法治提供保障，而立法是法治的前提和基礎(chǔ)。因此，在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，一個十分重要的方面就是處理好立法與改革的關(guān)系。如何正確處理立法與改革的關(guān)系，既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題。

辯證看待立法的“定”與改革的“變”

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，立法與改革相伴而生、相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會關(guān)系上升為法，把社會關(guān)系用法的形式固定下來，追求穩(wěn)定性，其特點(diǎn)是“定”。改革是對原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度、做法進(jìn)行改變，是社會主義制度進(jìn)行自我完善的手段，其特點(diǎn)是“變”。立法與改革的各自特點(diǎn)，決定了兩者之間存在一定的沖突和矛盾，具有內(nèi)在的對立性。用“定”的法律適應(yīng)“變”的改革要求，難度較大，必須妥善處理好兩者之間的沖突。

立法與改革之間雖然存在沖突，但實(shí)際上又是密不可分的。立法與改革本質(zhì)上都是推動社會發(fā)展進(jìn)步的方式，立法與改革的目的都是為了實(shí)現(xiàn)國家更好發(fā)展和有效治理。因此，立法與改革又具有內(nèi)在統(tǒng)一性。改革的過程，實(shí)際上就是“變法”的過程。從我國歷史上的“變法”來看，都是立法與改革緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，通過變舊法、立新法來促進(jìn)改革。從戰(zhàn)國時期的商鞅變法到宋代的王安石變法，從明代的張居正變法到晚清的戊戌變法，莫不如此。從國外來看，立法與改革并行的例子也比比皆是。

改革開放以來，我國立法與改革的發(fā)展歷程也充分體現(xiàn)了立法與改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，通過立法確認(rèn)改革成果，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，與此同時立法工作也開始全面恢復(fù)。在一段時間里，改革實(shí)踐走在前面，立法的任務(wù)是把實(shí)踐證明為正確的經(jīng)驗(yàn)用法律肯定下來，鞏固改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。另一方面，改革是立法的基礎(chǔ)和動因，改革為立法提供不竭動力。立法必須緊跟改革的步伐，對改革及時作出回應(yīng)。30多年來的立法實(shí)踐表明，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革等是法律進(jìn)行立改廢釋的動力源泉，立法的目的正是為了適應(yīng)改革發(fā)展的需要。