政商關(guān)系涉及政府與市場、公職人員與企業(yè)家的關(guān)系，與政治、經(jīng)濟、文化、社會密切相關(guān)，是一個既復(fù)雜又敏感的問題，也是當前各級黨政干部、廣大非公有制經(jīng)濟人士和社會各界普遍關(guān)心的熱點話題。今年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表了重要講話，將新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了努力方向，廓清了新時期政商交往的方向和內(nèi)涵，明確了政商交往的新標尺。

當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅時期，構(gòu)建健康新型政商關(guān)系對于進一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，規(guī)范市場秩序，堅定發(fā)展信心，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。改革開放以來，各級黨政官員積極作為、主動服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，政商關(guān)系總體上處于良性互動狀態(tài)。習(xí)近平總書記在3月4日的重要講話中指出：“我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。”“長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的巨大成就是政商之間相互協(xié)作和共同努力的結(jié)果。

但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了不健康的政商關(guān)系，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，使優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則變成權(quán)錢交易、利益輸送，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，破壞了政治生態(tài)環(huán)境，敗壞了社會風(fēng)氣。

去年，全國工商聯(lián)結(jié)合貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，就政商關(guān)系多次赴地方開展調(diào)研，訪談550多名黨政部門負責人、企業(yè)家和商會負責人，召開 5次由紀檢、政法部門有關(guān)人員和專家學(xué)者以及民營企業(yè)家參加的研討會；同時，開展問卷調(diào)查，回收有效問卷2700多份。通過分析階段性調(diào)查結(jié)果，我們國內(nèi)不健康政商關(guān)系的部分原因包括以下方面。

政府干預(yù)市場過多過寬。問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認為，“政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大”是導(dǎo)致官商勾結(jié)的主要原因。很多企業(yè)反映，當前通過審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認證等環(huán)節(jié)進行尋租，仍是形成官商勾結(jié)的重要因素。有干部說：“政府的權(quán)力就像火焰，企業(yè)家離得遠了，得不到溫暖；離得太近了，又會被燒傷。”

公權(quán)力特別是一把手權(quán)力過度集中。各級黨政一把手權(quán)力過大，是腐敗高發(fā)人群。一些副省級或副廳級干部落馬，其問題大多是在擔任市委書記、市長或縣委書記、縣長等一把手期間發(fā)生的。

行政執(zhí)法司法自由裁量權(quán)過大。有的企業(yè)家反映，一盒薯片過期，罰2000元合法，罰5萬元也合法。在司法審判中，金錢案、權(quán)力案、人情案等常交叉發(fā)生，與濫用自由裁量權(quán)關(guān)系很大。

公權(quán)力行使缺乏有效信息公開和監(jiān)督機制。問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認為，“黨政官員的權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督”是產(chǎn)生不健康政商關(guān)系的重要原因。一些工程項目、政府采購依然存在暗箱操作、違規(guī)招投標等現(xiàn)象，有些招標文書為鎖定對象而設(shè)計，中標后轉(zhuǎn)包出去，“抽提成”已成為民營企業(yè)經(jīng)常反映的問題。

法治規(guī)則不健全。某市中級法院副院長說：“十八大以前，我們辦理的民商事案件中，來自方方面面的官員過問甚至干預(yù)的非常多。由于法治缺失，潛規(guī)則替代了法治規(guī)則，導(dǎo)致不健康政商關(guān)系滋生蔓延。”某檢察院干部反映，目前立法對不作為規(guī)定不清，亂作為界定不明，檢察機關(guān)不好介入。

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭呈高壓態(tài)勢向前推進，經(jīng)濟和政治生態(tài)不斷改善，官商勾結(jié)現(xiàn)象明顯降低。問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)民營企業(yè)家對反腐敗工作表示支持，認為腐敗現(xiàn)象得到了遏制。但同時，也出現(xiàn)了一些黨政干部不作為、不擔當、不與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。

有些黨政干部見到企業(yè)家“躲著走”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨政干部感到“常在河邊走，哪能不濕鞋”，有的采取“不接電話、不批文件、不辦事情”等。個別官員談商色變，故意離其甚遠，只怕不“清”，不怕不“親”。問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)公職人員認為，不愿與企業(yè)家接觸的原因是“怕惹麻煩”。

有些黨政干部對企業(yè)家采取“軟拒絕”。企業(yè)家反映：有的官員雖然接觸企業(yè)客客氣氣，但就是不拍板、打“太極拳”、推諉扯皮，為避責而不作為，抱著只要不出事、寧可不做事的心態(tài)；或新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予承認。有企業(yè)家說：“以前是臉難看、門難進、事難辦，現(xiàn)在是飯不吃、禮不收、事不辦。”根據(jù)問卷調(diào)查，少數(shù)黨政官員不作為的原因，其中“怕?lián)熑?rdquo;占76%，認為“多一事不如少一事”的占65%。