新型政商關(guān)系的努力方向

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新型政商關(guān)系的努力方向

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政商關(guān)系重要講話精神

政商關(guān)系涉及政府與市場(chǎng)、公職人員與企業(yè)家的關(guān)系,與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)密切相關(guān),是一個(gè)既復(fù)雜又敏感的問(wèn)題,也是當(dāng)前各級(jí)黨政干部、廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士和社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。今年3月4日,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表了重要講話,將新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字,為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了努力方向,廓清了新時(shí)期政商交往的方向和內(nèi)涵,明確了政商交往的新標(biāo)尺。

當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期,構(gòu)建健康新型政商關(guān)系對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài),規(guī)范市場(chǎng)秩序,堅(jiān)定發(fā)展信心,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn),協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái),各級(jí)黨政官員積極作為、主動(dòng)服務(wù),幫助企業(yè)排憂解難,政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在3月4日的重要講話中指出:“我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng),是在我們黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。”“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),是國(guó)家稅收的重要來(lái)源,是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,是金融發(fā)展的重要依托,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就是政商之間相互協(xié)作和共同努力的結(jié)果。

但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快,在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了不健康的政商關(guān)系,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則變成權(quán)錢交易、利益輸送,產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng),破壞了政治生態(tài)環(huán)境,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

去年,全國(guó)工商聯(lián)結(jié)合貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神,就政商關(guān)系多次赴地方開(kāi)展調(diào)研,訪談550多名黨政部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家和商會(huì)負(fù)責(zé)人,召開(kāi) 5次由紀(jì)檢、政法部門有關(guān)人員和專家學(xué)者以及民營(yíng)企業(yè)家參加的研討會(huì);同時(shí),開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,回收有效問(wèn)卷2700多份。通過(guò)分析階段性調(diào)查結(jié)果,我們國(guó)內(nèi)不健康政商關(guān)系的部分原因包括以下方面。

政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多過(guò)寬。問(wèn)卷調(diào)查顯示,大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認(rèn)為,“政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大”是導(dǎo)致官商勾結(jié)的主要原因。很多企業(yè)反映,當(dāng)前通過(guò)審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租,仍是形成官商勾結(jié)的重要因素。有干部說(shuō):“政府的權(quán)力就像火焰,企業(yè)家離得遠(yuǎn)了,得不到溫暖;離得太近了,又會(huì)被燒傷。”

公權(quán)力特別是一把手權(quán)力過(guò)度集中。各級(jí)黨政一把手權(quán)力過(guò)大,是腐敗高發(fā)人群。一些副省級(jí)或副廳級(jí)干部落馬,其問(wèn)題大多是在擔(dān)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)或縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等一把手期間發(fā)生的。

行政執(zhí)法司法自由裁量權(quán)過(guò)大。有的企業(yè)家反映,一盒薯片過(guò)期,罰2000元合法,罰5萬(wàn)元也合法。在司法審判中,金錢案、權(quán)力案、人情案等常交叉發(fā)生,與濫用自由裁量權(quán)關(guān)系很大。

公權(quán)力行使缺乏有效信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。問(wèn)卷調(diào)查顯示,大多數(shù)公職人員和企業(yè)家認(rèn)為,“黨政官員的權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督”是產(chǎn)生不健康政商關(guān)系的重要原因。一些工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)依然存在暗箱操作、違規(guī)招投標(biāo)等現(xiàn)象,有些招標(biāo)文書(shū)為鎖定對(duì)象而設(shè)計(jì),中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去,“抽提成”已成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常反映的問(wèn)題。

法治規(guī)則不健全。某市中級(jí)法院副院長(zhǎng)說(shuō):“十八大以前,我們辦理的民商事案件中,來(lái)自方方面面的官員過(guò)問(wèn)甚至干預(yù)的非常多。由于法治缺失,潛規(guī)則替代了法治規(guī)則,導(dǎo)致不健康政商關(guān)系滋生蔓延。”某檢察院干部反映,目前立法對(duì)不作為規(guī)定不清,亂作為界定不明,檢察機(jī)關(guān)不好介入。

黨的十八大以來(lái),隨著反腐敗斗爭(zhēng)呈高壓態(tài)勢(shì)向前推進(jìn),經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)不斷改善,官商勾結(jié)現(xiàn)象明顯降低。問(wèn)卷調(diào)查顯示,絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)反腐敗工作表示支持,認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了遏制。但同時(shí),也出現(xiàn)了一些黨政干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。

有些黨政干部見(jiàn)到企業(yè)家“躲著走”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的黨政干部感到“常在河邊走,哪能不濕鞋”,有的采取“不接電話、不批文件、不辦事情”等。個(gè)別官員談商色變,故意離其甚遠(yuǎn),只怕不“清”,不怕不“親”。問(wèn)卷調(diào)查顯示,大多數(shù)公職人員認(rèn)為,不愿與企業(yè)家接觸的原因是“怕惹麻煩”。

有些黨政干部對(duì)企業(yè)家采取“軟拒絕”。企業(yè)家反映:有的官員雖然接觸企業(yè)客客氣氣,但就是不拍板、打“太極拳”、推諉扯皮,為避責(zé)而不作為,抱著只要不出事、寧可不做事的心態(tài);或新官不理舊賬,前任領(lǐng)導(dǎo)定的事,后任不予承認(rèn)。有企業(yè)家說(shuō):“以前是臉難看、門難進(jìn)、事難辦,現(xiàn)在是飯不吃、禮不收、事不辦。”根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查,少數(shù)黨政官員不作為的原因,其中“怕?lián)?zé)任”占76%,認(rèn)為“多一事不如少一事”的占65%。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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