習(xí)近平總書(shū)記系列講話中的法治思想與大國(guó)崛起中的法治作用 

——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行法律事務(wù)局黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)  白映福 

（2016年4月） 

3月14-18日，我行舉辦各單位“一把手”專題讀書(shū)班暨黨建工作述職評(píng)議會(huì)，黨委書(shū)記胡懷邦同志作了專題黨課輔導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全行黨建工作，并就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做出了具體部署。法律局要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神和行黨委重大決策部署，將“兩學(xué)一做”作為一種政治責(zé)任和精神追求，積極謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。 

今天，按照行黨委部署，我想結(jié)合法律局工作實(shí)際，就習(xí)近平總書(shū)記系列講話中關(guān)于法治的一些重要論述，給大家講一次黨課。希望通過(guò)本次黨課，大家能夠更加深刻地理解習(xí)近平總書(shū)記系列講話的精神，以及全面依法治國(guó)的重要意義。 

一、習(xí)近平總書(shū)記系列講話中的法治思想 

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。 

（一）第一次從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻論述全面依法治國(guó)的重大意義。“法治是治國(guó)理政的基本方式”， “法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，習(xí)近平總書(shū)記多次從治國(guó)理政的高度論述法治的重要意義，體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政理念的新發(fā)展新創(chuàng)造。 （二）第一次將全面依法治國(guó)置于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃推進(jìn)，闡明了改革與法治的關(guān)系。系統(tǒng)論述了全面依法治國(guó)與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，將全面依法治國(guó)論述為全面深化改革的姊妹篇，形成“鳥(niǎo)之雙翼”、“車之雙輪”。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。以法治引領(lǐng)和保障改革進(jìn)程，能夠最大限度凝聚改革共識(shí)，突破利益固化的藩籬，盡快改革進(jìn)程、落實(shí)改革成果。 

（三）全面系統(tǒng)的闡明了新時(shí)期法治建設(shè)體系，描繪了依法治國(guó)的路線圖、時(shí)間表。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了“五大法治體系”--完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時(shí)，圍繞法治體系建設(shè)總目標(biāo)系統(tǒng)提出了兩個(gè) “三位一體建設(shè)”的路徑安排，提出依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，更為強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)各要素的協(xié)同推進(jìn)，意味著“全方位一體化”的法治觀正式形成。 

（四）進(jìn)一步科學(xué)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，深刻地指出黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，而“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。 

二、大國(guó)崛起中的法治作用 

習(xí)近平總書(shū)記系列講話立足于完善中國(guó)制度、堅(jiān)持中國(guó)道路認(rèn)識(shí)依法治國(guó)，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)來(lái)謀劃依法治國(guó)，可謂是精辟如理，切中要害?？v觀人類歷史，法治在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，尤其是促進(jìn)近代西方大國(guó)崛起中起到了不可替代的作用。 

（一）法治為政治提供秩序和價(jià)值遵循。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序是大國(guó)崛起的關(guān)鍵。如英國(guó)是世界上最早的法治國(guó)家，早在1215年便有了《大憲章》，1688年“光榮革命”后簽署的《權(quán)利法案》構(gòu)建了議會(huì)主權(quán)和君主立憲制。通過(guò)法治形成了較為穩(wěn)定的政治格局，保持了英國(guó)500年來(lái)的國(guó)內(nèi)和平和持續(xù)發(fā)展。再如美國(guó)，它本身一個(gè)“人造國(guó)”，它的國(guó)家構(gòu)建缺乏宗教、民族、血緣等方面的天然共識(shí)和聯(lián)系，憲法就是美國(guó)的立國(guó)之基。 

（二）法治為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)規(guī)則和可預(yù)期的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、金融制度是近代大國(guó)崛起的重要原因。如荷蘭最早產(chǎn)生現(xiàn)代公司制和資本市場(chǎng)。1602年，荷蘭成立世界上第一家股份有限公司，即東印度公司；1609年成立世界上第一個(gè)股票交易所，資本市場(chǎng)就此誕生，通過(guò)金融法治的創(chuàng)新帶來(lái)了爆炸式的財(cái)富增長(zhǎng)。再如英國(guó)是世界上最早立法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家, 1623年和1709年分別頒布了世界上第一部專利法和著作權(quán)法，為其技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命奠定了制度基礎(chǔ)。 

（三）法治為社會(huì)進(jìn)步提供方向和動(dòng)力。法治是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，法治化的治理體系是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)追求，也是現(xiàn)代國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，18世紀(jì)英法爭(zhēng)霸以及“英法七年戰(zhàn)爭(zhēng)”中，法國(guó)人口是英國(guó)的4倍，且國(guó)土面積、資源稟賦和軍隊(duì)規(guī)模也比英國(guó)強(qiáng)大，但英國(guó)最終勝出，重要原因在于其法治化的公共財(cái)政體系。議會(huì)制的確立要求政府財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)審議，這種財(cái)政硬約束極大促進(jìn)了英國(guó)在資本市場(chǎng)多渠道融資的能力，得以大量發(fā)行廉價(jià)公債以支持戰(zhàn)爭(zhēng)，而法國(guó)是君主專制國(guó)家，無(wú)約束的財(cái)政制度導(dǎo)致其融資能力底下，只能通過(guò)增稅和高利貸來(lái)支持戰(zhàn)爭(zhēng)，最終國(guó)家信用破產(chǎn)，并導(dǎo)致法國(guó)大革命。 

（四）法治為后發(fā)國(guó)家的崛起提供了捷徑。以德國(guó)為例，直到1871年，現(xiàn)代德國(guó)才在俾斯麥鐵血政策下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，此后德國(guó)僅用30多年的時(shí)間成為歐洲第一工業(yè)國(guó)，法治的角色不容忽視。早在1763年，普魯士便立法規(guī)定了義務(wù)教育，比英法要領(lǐng)先一個(gè)世紀(jì)。19世紀(jì)60年代，普魯士的適齡兒童入學(xué)率就高達(dá)97.5%，國(guó)民素質(zhì)空前提高，為德國(guó)崛起奠定了人才基礎(chǔ)。此外，德國(guó)是世界上最早立法建立工人養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，既緩和了社會(huì)矛盾，又推動(dòng)了德國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 

三、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，鑄就服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)法律堡壘 

西方國(guó)家的法治歷史是人類文明的共同成果，我們可以借鑒，但同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)歷史、國(guó)情的特殊性，理解社會(huì)主義法治和資本主義法治的根本不同。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)，法律局必須全面領(lǐng)會(huì)系列講話精神，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，向法治要核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造政治清醒、業(yè)務(wù)扎實(shí)的法律專業(yè)隊(duì)伍。 

（一）自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一是發(fā)揮謀劃力。做到圍繞行黨委工作大局、著眼法律局職責(zé)、盯住問(wèn)題導(dǎo)向做好提前謀劃，制定好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，理出年度的、階段的、重要節(jié)點(diǎn)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)。二是發(fā)揮執(zhí)行力，全局統(tǒng)籌力量，不斷完善學(xué)習(xí)制度、組織機(jī)制和學(xué)習(xí)方法，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育做實(shí)落地。三是發(fā)揮表率力，認(rèn)真落實(shí)行黨委提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”的要求，局班子成員要以上率下，帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué)、示范學(xué)，組織全體黨員學(xué)原文、究原理，分析查找自身存在的差距和問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展整改。 

（二）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高“四個(gè)意識(shí)”。下一步，法律局要從理想信念和作風(fēng)建設(shè)入手，校正思想和行動(dòng)兩個(gè)新坐標(biāo)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的再拓展、再實(shí)踐和再出發(fā)。一是真學(xué)真懂，厚植改作風(fēng)思想根基，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦為根本任務(wù)，實(shí)行學(xué)習(xí)教育“課程表”、“任務(wù)表”、“評(píng)議表”三表推進(jìn)；二是真抓實(shí)干，打造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，通過(guò)切實(shí)可行的舉措和制度建設(shè)，推動(dòng)全局辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)和全員精神面貌的新轉(zhuǎn)變。 

（三）主動(dòng)作為、求真務(wù)實(shí)，助推業(yè)務(wù)發(fā)展。緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)、棚改、“一帶一路”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，提升服務(wù)意識(shí)，用高效專業(yè)的法律服務(wù)支持全行業(yè)務(wù)發(fā)展。