習(xí)近平總書記系列講話中的法治思想與大國崛起中的法治作用 

——國家開發(fā)銀行法律事務(wù)局黨支部書記、局長  白映福 

（2016年4月） 

3月14-18日，我行舉辦各單位“一把手”專題讀書班暨黨建工作述職評議會，黨委書記胡懷邦同志作了專題黨課輔導(dǎo)，強調(diào)要進一步加強和改進全行黨建工作，并就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做出了具體部署。法律局要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神和行黨委重大決策部署，將“兩學(xué)一做”作為一種政治責(zé)任和精神追求，積極謀劃，扎實推進。 

今天，按照行黨委部署，我想結(jié)合法律局工作實際，就習(xí)近平總書記系列講話中關(guān)于法治的一些重要論述，給大家講一次黨課。希望通過本次黨課，大家能夠更加深刻地理解習(xí)近平總書記系列講話的精神，以及全面依法治國的重要意義。 

一、習(xí)近平總書記系列講話中的法治思想 

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，提出了一系列新觀點新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。 

（一）第一次從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻論述全面依法治國的重大意義。“法治是治國理政的基本方式”， “法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”，習(xí)近平總書記多次從治國理政的高度論述法治的重要意義，體現(xiàn)了我們黨治國理政理念的新發(fā)展新創(chuàng)造。 （二）第一次將全面依法治國置于“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來謀劃推進，闡明了改革與法治的關(guān)系。系統(tǒng)論述了全面依法治國與其他三個“全面”的關(guān)系，將全面依法治國論述為全面深化改革的姊妹篇，形成“鳥之雙翼”、“車之雙輪”。習(xí)近平總書記特別強調(diào)“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)。以法治引領(lǐng)和保障改革進程，能夠最大限度凝聚改革共識，突破利益固化的藩籬，盡快改革進程、落實改革成果。 

（三）全面系統(tǒng)的闡明了新時期法治建設(shè)體系，描繪了依法治國的路線圖、時間表。在十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了“五大法治體系”--完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時，圍繞法治體系建設(shè)總目標系統(tǒng)提出了兩個 “三位一體建設(shè)”的路徑安排，提出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，更為強調(diào)法治建設(shè)各要素的協(xié)同推進，意味著“全方位一體化”的法治觀正式形成。 

（四）進一步科學(xué)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，深刻地指出黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。習(xí)近平總書記指出，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，而“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。 

二、大國崛起中的法治作用 

習(xí)近平總書記系列講話立足于完善中國制度、堅持中國道路認識依法治國，著眼于推進國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢來謀劃依法治國，可謂是精辟如理，切中要害?？v觀人類歷史，法治在推動國家治理現(xiàn)代化，尤其是促進近代西方大國崛起中起到了不可替代的作用。 

（一）法治為政治提供秩序和價值遵循。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，通過法治實現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序是大國崛起的關(guān)鍵。如英國是世界上最早的法治國家，早在1215年便有了《大憲章》，1688年“光榮革命”后簽署的《權(quán)利法案》構(gòu)建了議會主權(quán)和君主立憲制。通過法治形成了較為穩(wěn)定的政治格局，保持了英國500年來的國內(nèi)和平和持續(xù)發(fā)展。再如美國，它本身一個“人造國”，它的國家構(gòu)建缺乏宗教、民族、血緣等方面的天然共識和聯(lián)系，憲法就是美國的立國之基。 

（二）法治為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)規(guī)則和可預(yù)期的保護。產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、金融制度是近代大國崛起的重要原因。如荷蘭最早產(chǎn)生現(xiàn)代公司制和資本市場。1602年，荷蘭成立世界上第一家股份有限公司，即東印度公司；1609年成立世界上第一個股票交易所，資本市場就此誕生，通過金融法治的創(chuàng)新帶來了爆炸式的財富增長。再如英國是世界上最早立法保護知識產(chǎn)權(quán)的國家, 1623年和1709年分別頒布了世界上第一部專利法和著作權(quán)法，為其技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命奠定了制度基礎(chǔ)。 

（三）法治為社會進步提供方向和動力。法治是推動社會進步的重要動力，法治化的治理體系是現(xiàn)代社會發(fā)展的目標追求，也是現(xiàn)代國家的核心競爭力。例如，18世紀英法爭霸以及“英法七年戰(zhàn)爭”中，法國人口是英國的4倍，且國土面積、資源稟賦和軍隊規(guī)模也比英國強大，但英國最終勝出，重要原因在于其法治化的公共財政體系。議會制的確立要求政府財政預(yù)算須經(jīng)議會審議，這種財政硬約束極大促進了英國在資本市場多渠道融資的能力，得以大量發(fā)行廉價公債以支持戰(zhàn)爭，而法國是君主專制國家，無約束的財政制度導(dǎo)致其融資能力底下，只能通過增稅和高利貸來支持戰(zhàn)爭，最終國家信用破產(chǎn)，并導(dǎo)致法國大革命。 

（四）法治為后發(fā)國家的崛起提供了捷徑。以德國為例，直到1871年，現(xiàn)代德國才在俾斯麥鐵血政策下實現(xiàn)統(tǒng)一，此后德國僅用30多年的時間成為歐洲第一工業(yè)國，法治的角色不容忽視。早在1763年，普魯士便立法規(guī)定了義務(wù)教育，比英法要領(lǐng)先一個世紀。19世紀60年代，普魯士的適齡兒童入學(xué)率就高達97.5%，國民素質(zhì)空前提高，為德國崛起奠定了人才基礎(chǔ)。此外，德國是世界上最早立法建立工人養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保險、社會保險制度的國家，既緩和了社會矛盾，又推動了德國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 

三、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，鑄就服務(wù)國家戰(zhàn)略的堅強法律堡壘 

西方國家的法治歷史是人類文明的共同成果，我們可以借鑒，但同時應(yīng)該清醒地認識到中國歷史、國情的特殊性，理解社會主義法治和資本主義法治的根本不同。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的政治基礎(chǔ)，法律局必須全面領(lǐng)會系列講話精神，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，向法治要核心競爭力，打造政治清醒、業(yè)務(wù)扎實的法律專業(yè)隊伍。 

（一）自覺履行“一崗雙責(zé)”，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一是發(fā)揮謀劃力。做到圍繞行黨委工作大局、著眼法律局職責(zé)、盯住問題導(dǎo)向做好提前謀劃，制定好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃，理出年度的、階段的、重要節(jié)點的學(xué)習(xí)要點。二是發(fā)揮執(zhí)行力，全局統(tǒng)籌力量，不斷完善學(xué)習(xí)制度、組織機制和學(xué)習(xí)方法，推動學(xué)習(xí)教育做實落地。三是發(fā)揮表率力，認真落實行黨委提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”的要求，局班子成員要以上率下，帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué)、示范學(xué)，組織全體黨員學(xué)原文、究原理，分析查找自身存在的差距和問題，及時開展整改。 

（二）進一步改進工作作風(fēng)，著力提高“四個意識”。下一步，法律局要從理想信念和作風(fēng)建設(shè)入手，校正思想和行動兩個新坐標，促進作風(fēng)建設(shè)的再拓展、再實踐和再出發(fā)。一是真學(xué)真懂，厚植改作風(fēng)思想根基，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦為根本任務(wù)，實行學(xué)習(xí)教育“課程表”、“任務(wù)表”、“評議表”三表推進；二是真抓實干，打造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，通過切實可行的舉措和制度建設(shè)，推動全局辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升，實現(xiàn)工作作風(fēng)和全員精神面貌的新轉(zhuǎn)變。 

（三）主動作為、求真務(wù)實，助推業(yè)務(wù)發(fā)展。緊密圍繞脫貧攻堅、棚改、“一帶一路”等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強化問題導(dǎo)向，提升服務(wù)意識，用高效專業(yè)的法律服務(wù)支持全行業(yè)務(wù)發(fā)展。