為把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動引向深入，總行機(jī)關(guān)黨委根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)工委的統(tǒng)一部署，號召總行機(jī)關(guān)各個黨支部、黨總支深入開展“百場支部學(xué)習(xí)會、千名書記講黨課、萬名黨員寫感言”活動。今天，我想借宣布評審改革實(shí)施方案之機(jī)，圍繞“積極推進(jìn)評審體制改革，為把我行建設(shè)成政策性現(xiàn)代金融企業(yè)貢獻(xiàn)力量”這一課題，與大家交流一些體會和感想。希望通過此次交流，引導(dǎo)我部黨員同志將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和黨章黨規(guī)、切實(shí)推動我行改革發(fā)展、有效落實(shí)評審工作改革三者密切結(jié)合在一起，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體的工作思想和實(shí)際舉措，立志改革、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)肯干，凝心聚力推進(jìn)我行評審水平和效率以及風(fēng)險識別和把控能力的進(jìn)一步提高，為把我行建設(shè)成為更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。 

一、評審體制改革的背景和必要性 

2015年3月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于同意中國進(jìn)出口銀行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)》。方案明確了我行的政策性職能定位和相關(guān)政策支持、制度安排，強(qiáng)調(diào)要通過改革把我行建成“定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)良好、具有可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行”。為了全面落實(shí)改革方案精神，曉煉董事長在2015年年中全行工作會議上提出了我行落實(shí)改革的十大任務(wù)，其中之一就是“優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織運(yùn)行框架”，“進(jìn)一步梳理受理、盡調(diào)、評估、審批、后期、管理等業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和資源配置”，對評審體制進(jìn)行相應(yīng)改革。 

我行成立以來，已建立了具有自己特色的評審體制。20多年來，評審戰(zhàn)線的同志們在服務(wù)國家戰(zhàn)略、把好風(fēng)險關(guān)口、積極支持我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量的工作，為全行的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，從體制上看，也存在一些需要改革的問題。主要體現(xiàn)在：1.評估審查不分離，職責(zé)不清晰，容易產(chǎn)生操作風(fēng)險 ；2.評審隊伍人員水平參差不齊，部分評審人員從業(yè)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致評審質(zhì)量不高、效率低下；3.評審當(dāng)中過分依賴可研報告 ，缺少自己獨(dú)立的專業(yè)判斷,當(dāng)“可研報告”編成“可批報告”時，容易被誤導(dǎo)，得出不準(zhǔn)確的評審結(jié)論；4.對“外腦”專業(yè)人士的應(yīng)用不足，在評審時對一些風(fēng)險的識別還有較大的局限性。上述問題的存在使得我行評審體系難以適應(yīng)我行“政策性職能定位的現(xiàn)代金融企業(yè)”發(fā)展需要，改革的任務(wù)已迫在眉睫。 

在深入分析我行評審體制中存在的問題，廣泛調(diào)研和學(xué)習(xí)國家開發(fā)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等同業(yè)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，我部起草了《評審體制改革方案建議》，于2015年6月16日提交我行改革辦公室第四次會議進(jìn)行討論。根據(jù)會上提出的修改意見，我部又草擬了《評審工作改革方案》，于2015年9月提交總行第二十次黨委會議審議。會議原則同意了我部提出的《評審工作改革方案》，認(rèn)為該方案實(shí)施評估和審查分離，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)效益評估和合規(guī)審查的獨(dú)立性，有利于提高評審工作的專業(yè)化水平，提高我行信貸風(fēng)險管理能力。會議要求評估審查部對方案進(jìn)一步完善細(xì)化后分步實(shí)施，在實(shí)施中要合理區(qū)分崗位職責(zé)，兼顧風(fēng)險控制與效率。根據(jù)上述要求，我部改革工作小組又做了進(jìn)一步的調(diào)研和反復(fù)討論，不斷細(xì)化、優(yōu)化改革方案，于今年3月份制定了《評審改革實(shí)施方案》和《先評后審項目操作指引》，明確了具體操作規(guī)程和職能處室調(diào)整方案，經(jīng)報行領(lǐng)導(dǎo)審定，從今天開始正式宣布實(shí)施。 

綜上可知， 評審體制改革是我行體制改革的重要組成部分，是在總行黨委高度重視和直接指導(dǎo)下推進(jìn)的一項改革，它對構(gòu)建我行與政策性職能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，以進(jìn)一步提高我行評審水平和效率、強(qiáng)化風(fēng)險管控、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。 

二、評審體制改革的主要任務(wù) 

（一）實(shí)施評估和審查分離試點(diǎn) 

按照“評估和審查職能分離”先行試點(diǎn)、逐步推開的原則，現(xiàn)階段擬對部分信貸項目實(shí)行“先評后審”試點(diǎn)。具體范圍是：對報送總行審批的項目，除“兩優(yōu)”貸款、主權(quán)類貸款、境外金融機(jī)構(gòu)貸款、流動資金類貸款、融資性保函采用“評審合一”方式外，其它項目均采用“先評后審”方式。 

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)和評估、審查流程 

為實(shí)行評估和審查分離,在組織架構(gòu)上需做相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行評估處和審查處分設(shè)，評估工作由評估處承辦，審查工作由審查處承辦。為進(jìn)一步提高評估的專業(yè)水準(zhǔn)，評估處全部按行業(yè)分工，每個處相對固定負(fù)責(zé)若干個行業(yè)的項目評估工作。 

實(shí)行評估和審查分離,對評審流程也進(jìn)行了再造。即項目按照“先評后審”的順序，先由評估處室按所轄行業(yè)對項目進(jìn)行全面深入評估后，提交評審小組會集體審議，再由審查處室對項目合規(guī)性、邊界審查、“外腦”咨詢和評審小組會議定事項落實(shí)情況等出具審查意見后，報有權(quán)審批機(jī)構(gòu)（人）審批。  

上述組織架構(gòu)調(diào)整和流程再造,要求評估方面提升評估的深度和專業(yè)化，與貸前人員相互制衡，有利于風(fēng)險控制;在審查方面，要求重點(diǎn)對貸款合規(guī)性進(jìn)行詳細(xì)分析，并綜合評估報告、評審小組意見、各專業(yè)部門意見和專家意見，對貸款總體風(fēng)險進(jìn)行判斷，與評估人員相互制衡，遵循了行黨委確定的我行改革中要求的“責(zé)任明確、制衡有效、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，可以更加有效地防控風(fēng)險。 

（三）加強(qiáng)“外腦”利用 

“評審分離”后，對專業(yè)化要求大幅增加，使得“外腦”利用在流程中的作用加大。為了配合評審分離改革，我們將對“外腦”利用制度進(jìn)行修訂，明確必須開展“外腦”咨詢論證項目的范圍，使用流程。與此同時，補(bǔ)充擴(kuò)大“外腦”專家?guī)烀麊?，使之做到對我行業(yè)務(wù)全覆蓋。  

（四）加強(qiáng)評審隊伍建設(shè) 

一是推行評審人員資格認(rèn)證制度 。擬于今年開始，通過培訓(xùn)、考試，對評審人員進(jìn)行資格認(rèn)證，只有考試合格者才有資格從事相應(yīng)的評審工作。 

二是充實(shí)我行專職評委隊伍，把具備較高專業(yè)水平的專業(yè)人員補(bǔ)充到專職評委隊伍中來，為隨機(jī)抽取評委參加貸款審批委員會奠定基礎(chǔ)。 

三是建立評審隊伍后續(xù)教育制度。對評審人員每年都要進(jìn)行繼續(xù)教育，通過培訓(xùn)考試者才能繼續(xù)從事相應(yīng)的工作。 

三、以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，積極推進(jìn)評審體制改革 

當(dāng)前，我行正在按照中央統(tǒng)一部署積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)，做一個合格黨員。學(xué)習(xí)教育的目標(biāo)是引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用，為推動我行改革發(fā)展和貫徹“四個全面”戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的組織保障。 

“兩學(xué)一做”基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。因此，我們一定要在認(rèn)真通讀原文上下功夫，深入領(lǐng)會習(xí)總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵、核心要義和貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法；強(qiáng)化黨員意識，牢記黨的宗旨和黨員義務(wù)，熟知黨的紀(jì)律和規(guī)矩，自覺在思想上、行動上和政治上與黨中央保持一致。 

習(xí)總書記在系列講話中提出“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，崇尚求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；要求從嚴(yán)治黨，打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的黨員干部隊伍；要求黨員干部堅定理想信念，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮先鋒模范作用。習(xí)總書記的這些思想對推進(jìn)我行改革發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神與做好本職工作緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)評審改革過程中主動作為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。具體來講，要自覺做到以下幾點(diǎn)： 

（一）要充分認(rèn)識評審工作的重要性和意義，把思想和行動統(tǒng)一到總行黨委的決策和部署上來 

評審改革是我行改革的重要任務(wù)之一，它對我行評審工作實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化流程、強(qiáng)化風(fēng)控、提高效率”的改革目標(biāo)，以及把我行建設(shè)為政策性職能定位的現(xiàn)代金融企業(yè)都有著十分重要的意義。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺貫徹執(zhí)行總行黨委的決策部署，在改革發(fā)展中起表率作用，確保改革取得實(shí)效。 

（二）增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，刻苦學(xué)習(xí)、努力提升，盡快適應(yīng)新的分工，確保評審工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn) 

評審體制改革是一項創(chuàng)新型實(shí)踐，需要我們?nèi)珕T參與，肩負(fù)起這項光榮的歷史使命。希望大家增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極投身這項改革，按照統(tǒng)一部署把我們各自肩負(fù)的工作做好。評審體制改革后，按照新的分工調(diào)整處室和崗位，同志們都或多或少地會面臨一些新的挑戰(zhàn)，有的同志甚至需要去從事以前不曾做過的全新的工作，希望大家能辯證地認(rèn)識到這不僅是工作的需要，也是提升個人專業(yè)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的良好機(jī)遇。希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，盡快適應(yīng)新的分工，把工作做精、做細(xì)、做扎實(shí)，不斷提高自己的專業(yè)化水平。與此同時，還要加強(qiáng)與其他處室的配合，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)合作的精神，舉全部之力把改革落實(shí)好，確保評審工作正常運(yùn)行，為全行發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 

（三）牢固樹立大局意識，自覺服從組織分配 

評審體制改革，對我們的組織架構(gòu)和崗位分工都做了調(diào)整，因此，我部人員分工也要做相應(yīng)調(diào)整。此次人員調(diào)整，整個過程都是總經(jīng)理室集體研究、從工作需要出發(fā)作出的決定，可能有的同志會覺得與自己的意愿不完全一致，我希望大家能牢固樹立大局意識，正確對待這次分工調(diào)整，妥善處理個人意愿和工作需要的關(guān)系，把每個崗位都當(dāng)作鍛煉自己的寶貴平臺，扎實(shí)工作，努力積累，為今后的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。 

同時，機(jī)構(gòu)調(diào)整后由于人員不能一步到位，各處人員相對比較緊缺，有的處可能還會遇到臨時性忙閑不均等問題，因此在必要時還需要在部內(nèi)調(diào)劑力量，保證評審工作如期完成，保證評審改革穩(wěn)步推進(jìn)。希望全體黨員帶頭發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作與主動奉獻(xiàn)精神，自覺服從組織安排，共同為改革奉獻(xiàn)力量。 

評審改革實(shí)施方案今天開始正式實(shí)施，人員機(jī)構(gòu)調(diào)整也要同步到位。因此，大家還要妥善處理好在手業(yè)務(wù)和新的分工之間的關(guān)系，按照業(yè)務(wù)隨人走的原則，完成在手項目的后續(xù)工作，新的業(yè)務(wù)按新的分工和流程辦理，不得在工作中出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是處長和總經(jīng)理室成員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有問題及時解決。 

（四）黨員干部要把“堅定理想信念”和“對黨絕對忠誠”與落實(shí)改革、立足本職工作緊密結(jié)合起來，為把我行建設(shè)為政策性職能定位的現(xiàn)代金融企業(yè)做出積極貢獻(xiàn) 

一是要在工作中認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和總行黨委的決策部署，在思想上、行動上、政治上和黨中央保持高度一致。我行改革是黨中央、國務(wù)院做出的一項重要決策，也是總行黨委部署的重點(diǎn)工作，它對我行更好地發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的作用有著十分重要的意義。因此，我們一定要把改革當(dāng)做頭等大事來抓，按照總行黨委的統(tǒng)一部署，把評審體制改革工作做好。 

二是要求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)。評審改革是一次嶄新的實(shí)踐，肯定會遇到許多新的情況和問題，黨員同志必須要有解決新問題的決心和勇氣。希望大家面對新情況、新問題，能夠發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，主動研究、主動思考，拿出切實(shí)可行的解決辦法來，為我行評審改革多做貢獻(xiàn)。 

三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升工作效率。深入了解客戶和項目情況，是我們做好評審工作的重要基礎(chǔ)。希望大家樹立開放式評審理念，在受理項目時，要與前臺一起深入了解客戶、項目情況和相關(guān)的政策、行業(yè)信息，以便對項目風(fēng)險作出更客觀、準(zhǔn)確的評價，提升評審質(zhì)量和效率。在深入了解情況的同時，我們還要保持評審的獨(dú)立性，與客戶保持應(yīng)有的“距離”。即評審人員不能越過前臺單獨(dú)接觸客戶，不能直接向客戶索要有關(guān)材料，以便做出更加獨(dú)立的判斷，防止腐敗或違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生。 

四是苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，為我行業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險控制發(fā)揮更大的作用。近年來全球經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，對我們的風(fēng)險識別和把控能力提出了新的挑戰(zhàn)；此外，我國正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，許多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，對我們評審人員的知識結(jié)構(gòu)也提出了新的要求。因此，我們要抓緊學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，為我行可持續(xù)發(fā)展把好風(fēng)險防控的第二道關(guān)。 

五是要做一名對黨忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)脑u審人員。全體黨員要自覺忠于黨的事業(yè)，正確使用我們手中擁有的權(quán)利，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在工作中自覺遵守黨員廉潔自律準(zhǔn)則的各項規(guī)定，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止任何腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力為前臺提供優(yōu)質(zhì)、高效、清廉的服務(wù)， 將陽光評審的精神繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。  

同志們，我們正處于中國進(jìn)出口銀行改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，新壓力、新要求接踵而至，但更帶來了新契機(jī)、新開端，希望我們將實(shí)現(xiàn)自己的夢想和推進(jìn)我行改革發(fā)展緊密結(jié)合起來、和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密結(jié)合起來，忠于黨員信仰，堅定發(fā)展信心，著力真抓實(shí)干，為把我行建設(shè)成為政策性現(xiàn)代金融企業(yè)貢獻(xiàn)力量。