群眾路線教育實踐活動立程序，明確“依靠誰”

中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的第二個舉措是在常抓不懈八項規(guī)定的過程中，緊接著在全黨開展的群眾路線教育實踐活動。

群眾路線是黨的生命線和工作路線。親密的黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。這個優(yōu)勢靠為了群眾，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)而獲得。中國共產(chǎn)黨的根本依靠是中國最廣大的人民群眾，人民群眾是黨力量的源泉。

黨在長期革命斗爭中形成的工作路線，即黨的群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”，是黨的生命線。它不但深刻印證了馬克思主義科學(xué)的認(rèn)識論在中國共產(chǎn)黨各項工作中的體現(xiàn)和成果，也最清楚不過地顯現(xiàn)了黨為了人民、依靠人民，和人民群眾須臾不可分的互相依存、互動的親密聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，群眾路線則貫穿在黨的全面工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。如此，黨才為人民群眾所認(rèn)識、了解、信任，得到了人民的衷心擁戴；中國共產(chǎn)黨才在一次次重大歷史關(guān)頭找到正確的航向，從一個勝利走向另一個勝利。

然而，勝利了，有權(quán)了，成績大了，地位高了，離群眾也遠(yuǎn)了卻也成為相當(dāng)一部分干部的發(fā)展軌跡。有些人長期在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只會簽發(fā)文件，上傳下達(dá)，甚至不知道什么是黨的群眾路線，更不懂得如何做群眾工作。脫離群眾就滋長主觀主義、官僚主義、形式主義作風(fēng)；心中沒有群眾就會毫無忌憚地貪戀享樂、奢靡，走向腐敗。由此導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張和群體事件的頻發(fā)。為了讓全黨明確黨和人民群眾的關(guān)系，擺正自己的位置，學(xué)會做群眾工作，中央頒布八項規(guī)定之后及時在全黨開展了群眾路線教育實踐活動。

群眾路線教育實踐活動是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依靠群眾，更好服務(wù)于人民群眾的必要途徑。黨群關(guān)系如何是鑒別好壞作風(fēng)的分水嶺。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須踐行群眾路線，學(xué)會做好群眾工作。黨的群眾工作就是指：為了完成黨的中心任務(wù)，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受并得到貫徹落實 ，同時了解群眾的愿望，采集群眾的聰明才智，為下一步?jīng)Q策做準(zhǔn)備。做好黨的群眾工作的過程，就是黨群互動，密切黨群關(guān)系的過程，也是踐行黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論相契合，實現(xiàn)黨的目標(biāo)的過程，同時還是為下一步發(fā)展做出正確決策的必然過程。群眾路線的運用貫穿在黨的群眾工作中。

群眾路線教育實踐活動把黨員干部納入到群眾工作的程序中，有計劃，有部署。十八大報告向全黨明確了，群眾路線教育實踐活動是從狠抓黨風(fēng)做起全面從嚴(yán)治黨的必然舉措。為此，中央專發(fā)指導(dǎo)文件，全面部署。

一是將每一個黨員干部納入其中。按照中央的通盤考慮、整體部署、統(tǒng)一時間和內(nèi)容要求等，各個地區(qū)部門單位結(jié)合自己的時間制定出自己的具體目標(biāo)，內(nèi)容，要求，步驟。由于從中央做起，層層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭，群眾路線教育實踐活動有條不紊地展開、深入，每一個黨員干部都被納入到“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作程序之中，學(xué)會做群眾工作的實踐鏈條里了，那些還惦記著以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人或不能，或無暇去做違法違規(guī)的事了。

二是提高了黨員干部和群眾的素質(zhì)與能力。不會做群眾工作的“三門”干部、機(jī)關(guān)干部、青年干部在這個依靠人民群眾開展工作的過程中開闊了眼界，增長了才干，體會到黨的群眾路線的重要地位和作用，學(xué)會了做工作的正確方式方法。實踐活動鍛煉了黨員干部，人民群眾也在這個公開的活動中不僅受益于活動的成果，也清楚了黨組織、黨員干部應(yīng)該如何正確工作；同時也在參與群眾路線教育實踐活動、黨內(nèi)外互動活動的過程中提高了自身素質(zhì)，增長了自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督能力。群眾路線教育實踐活動進(jìn)一步夯實了八項規(guī)定成效，正派的干部受到稱頌，民間的勞動模范、老實人又抬起頭來。誰再無視群眾，脫離群眾，不走群眾路線做工作，搞“四風(fēng)”，群眾有看法，不會答應(yīng)。

三是探索和提升了基層治理能力。以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動使各地涌現(xiàn)了許多基層為民服務(wù)的民生工程探索。如深圳市龍崗區(qū)的“社區(qū)民生大盆菜”項目既轉(zhuǎn)變了政府職能，鍛煉了干部，又服務(wù)了民生，提高了居民素質(zhì)和基層組織的自治能力。

“三嚴(yán)三實”專題教育完善黨內(nèi)法規(guī)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等搞清“我是誰”

狠抓作風(fēng)建設(shè)，端正黨風(fēng)最根本的是讓黨員干部堅定信念，不想違法亂紀(jì)，不想腐敗。

在全黨縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實”專題教育就深入到人的思想精神層面，明晰、培養(yǎng)為人從政的基本道德品質(zhì)，明白應(yīng)該做個有道德的合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并自覺分析、認(rèn)清自己到底是個什么人，應(yīng)朝什么方向努力；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺則從制度建設(shè)上鞏固了八項規(guī)定實施以來的中央從作風(fēng)建設(shè)狠抓從嚴(yán)治黨的各項活動的成果；正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育又作為經(jīng)常性思想教育延伸到全體黨員，筑牢思想防線。如此種種舉措，逐步構(gòu)建起從“不敢”到“不能”又到“不想”頂風(fēng)違紀(jì)、違法亂紀(jì)的黨風(fēng)建設(shè)的有益活動方式、方法、制度體系。這些都有力地還原和保證了體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有形象和作為。

“三嚴(yán)三實”專題教育在八項規(guī)定和群眾路線教育實踐活動取得良好成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合在社會開展的社會主義核心價值觀普及與教育活動，帶動中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德又開始在民間引起重視和廣泛傳播，如勤儉、節(jié)約、樸素、簡潔、尊老愛幼、正直、善良、為民為公的行為和人得到尊重和贊許；一些地方曾經(jīng)日漸盛行的貪圖享樂、羨慕奢華之風(fēng)得以收斂，“黃賭毒”不易再見天日、日漸衰退；民間污穢、濁氣下降，正風(fēng)正氣得以伸張、發(fā)揚，人們由衷地關(guān)心國家大事，支持中央的大政方針，熱愛祖國，擁護(hù)我們的社會主義。

黨風(fēng)建設(shè)帶動民風(fēng)改善可借鑒的經(jīng)驗

黨風(fēng)帶動民風(fēng)最值得借鑒的經(jīng)驗也與中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的各項舉措相關(guān)。

第一，出發(fā)點和落腳點必須是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這樣才能遂民意，得民心，才能推動社會道德風(fēng)尚建設(shè)。

第二，每個黨的最基層組織即街道辦事處、社區(qū)黨組織、行政村黨支部、自然村黨小組的黨員干部用良好的作風(fēng)關(guān)注民意，服務(wù)民生，讓每一個民眾感受到他們春風(fēng)化雨般的真情實意，激發(fā)民眾熱愛集體的公心，友善親人、鄰人、他人的愛心。

第三，把社會主義核心價值觀中公民層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”細(xì)致化、具體化到可以落實到每一個人。即通過基層黨員、干部的優(yōu)良作風(fēng)和以身作則，由黨組織發(fā)動、帶動社會團(tuán)體、民間組織、村莊、社區(qū)等民間社團(tuán)組織，街道、社區(qū)居民自發(fā)啟動、商議，形成并最后制定出適合各自特點的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實現(xiàn)每個社會的最小細(xì)胞成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。

中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的步步舉措如春風(fēng)化雨，伴著溫暖的陽光滲入民間，弘揚、引領(lǐng)社會正風(fēng)正氣上升，遏制、蕩滌社會歪風(fēng)邪氣，極大激發(fā)蘊藏于民間的正能量，得到了中國最廣大基層百姓、廣大普通黨員和有良知的黨員干部的衷心擁護(hù)。

全國人民相信，隨著中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)的持之以恒，中國必將是正直、正知、正念、正能量者的天下；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨能克服艱難險阻，也必將能乘風(fēng)破浪，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中掃清征途上的障礙，在本世紀(jì)中葉，帶領(lǐng)人民建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

（作者為中共中央黨校黨建部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平用典》，北京：人民日報出版社，2015年2月。