有專(zhuān)家表示，嚴(yán)格意義上說(shuō)，中辦、國(guó)辦于2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件；而正在著手制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，則是一部黨內(nèi)法規(guī)，更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性。問(wèn)責(zé)制度從原來(lái)的《暫行規(guī)定》，上升到《條例》，意味著問(wèn)責(zé)制度將通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐。

深圳晚報(bào)也認(rèn)為，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問(wèn)”成為常態(tài)。也正是在此次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實(shí)需要。目前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問(wèn)責(zé)條款分散在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒(méi)有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來(lái)面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。

2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問(wèn)責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問(wèn)責(zé)范疇，而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時(shí)刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對(duì)權(quán)力的敬畏之心。

權(quán)為民所授，任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動(dòng)，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對(duì)黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見(jiàn)、辦法的形式體現(xiàn)出來(lái)，尚且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問(wèn)責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循，從而在根本上坐實(shí)問(wèn)責(zé)的效力。

毫無(wú)疑問(wèn)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例的制定和實(shí)施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。為今之計(jì)，根據(jù)黨中央和中紀(jì)委要求，整合和健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，制定出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，需要進(jìn)一步塑造問(wèn)責(zé)啟動(dòng)機(jī)制，廓清問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款；更重要的是，要建立陽(yáng)光透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓民眾可以監(jiān)督整個(gè)問(wèn)責(zé)過(guò)程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負(fù)民眾信任與托付。

如何“加鞭”？王岐山也指出，制定問(wèn)責(zé)條例要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開(kāi)展問(wèn)責(zé)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問(wèn)題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)。制度創(chuàng)新要有理想但不能理想化，不能貪大求全，否則就突出不了重點(diǎn)，把要解決的重要問(wèn)題淹沒(méi)在大量文字之中。要抓住現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，只要方向正確，邁出一步就是勝利。

如何“揚(yáng)鞭”？也如王岐山強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，“領(lǐng)”就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正。問(wèn)責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、只有進(jìn)行時(shí)。要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。有 “一次靈”籠子、“利器”，有“加鞭”、“揚(yáng)鞭”，官員肯定會(huì)“更奮蹄”。

愿“一次靈”籠子成“利器”！

（作者單位：河南信陽(yáng)市息縣紀(jì)委）

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