嘉慶帝沒(méi)有想到，自己的六十大壽辦得真是煩惱重重。　　

第一個(gè)煩惱是由嘉慶帝想普免天下錢糧引起的?！　?/p>

當(dāng)皇帝二十多年間，嘉慶帝一直有一個(gè)缺憾沒(méi)有彌補(bǔ)。什么“缺憾”呢？原來(lái)，父親乾隆帝一輩子曾經(jīng)五次普免天下錢糧，就是說(shuō)有五年全國(guó)不收稅，此外，還有三年免除過(guò)農(nóng)民的漕糧負(fù)擔(dān)，這不是全國(guó)免稅，而是對(duì)中國(guó)八個(gè)征收漕糧的省份免稅。這確實(shí)是給了老百姓一個(gè)大實(shí)惠，老百姓發(fā)自內(nèi)心地歌頌皇恩浩蕩，很讓皇帝陶醉。　　

嘉慶帝自然也想做做姿態(tài)，給人民一點(diǎn)兒實(shí)惠，來(lái)?yè)Q取人民發(fā)自內(nèi)心的感激。但是，當(dāng)皇帝這二十多年間，每年財(cái)政入不敷出，捉襟見(jiàn)肘，小規(guī)模的豁免錢糧不是沒(méi)搞過(guò)，比如，遇到戰(zhàn)亂、災(zāi)荒也做過(guò)局部的豁免，但是，全國(guó)范圍內(nèi)的免稅他連想也不敢想?！　?/p>

這回，嘉慶帝下定決心，要搞一次全國(guó)免稅。所以，嘉慶二十三年（1818年）冬，嘉慶帝召來(lái)戶部的滿漢兩位尚書(shū)景安和盧蔭溥，說(shuō)了自己的想法。沒(méi)想到這兩個(gè)人把腦袋搖得像撥浪鼓似的，表示本朝賦稅標(biāo)準(zhǔn)很低，僅僅相當(dāng)于明朝萬(wàn)歷年間的水平?，F(xiàn)在國(guó)家非乾隆時(shí)代可比，那時(shí)候天下太平，用錢的地方少，物價(jià)水平也不高，現(xiàn)在的情況恰恰相反，每年精打細(xì)算，勉強(qiáng)混個(gè)收支相抵。皇上要是把明年的賦稅給免了，咱們喝西北風(fēng)不要緊，萬(wàn)一遇到黃河決口、農(nóng)民造反，或者邊疆分裂勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，皇上拿什么來(lái)支應(yīng)？　　

嘉慶帝沉默了一會(huì)兒，以商量的口吻說(shuō)這是自己二十多年來(lái)的一個(gè)愿望，而且，從乾隆中期以來(lái)，逐漸形成了一個(gè)不成文的慣例，每當(dāng)遇到國(guó)家慶典，都要給老百姓一點(diǎn)兒實(shí)惠。如果不表示一下，普天下的老百姓難免背地里罵娘。所以，希望戶部再研究一下，看有沒(méi)有變通的余地。由于皇帝決心堅(jiān)定，戶部只好硬著頭皮研究，幾天后拿出了一個(gè)方案：明年不普免錢糧，改為普免積欠的錢糧。戶部尚書(shū)說(shuō)各省每年都不能保證將老百姓應(yīng)納的賦稅足額收繳上來(lái)，這筆積欠的賦稅數(shù)額不小，初步估算一下，有兩千多萬(wàn)兩白銀，干脆全部免掉，反正不掏國(guó)家腰包，不心疼，而且還省了不少麻煩，不用像討債精那樣成天跟各省磨嘴皮子?！　?/p>

嘉慶帝接到這一方案，內(nèi)心實(shí)在矛盾，他知道，這個(gè)方案老百姓得到的實(shí)惠有限。這些錢糧長(zhǎng)期收不上來(lái)，已經(jīng)形成“呆賬”，有些甚至已成“壞賬”。如今把它免除，表面看是給人民的實(shí)惠，實(shí)際上口惠而實(shí)不至，老百姓未必領(lǐng)情。但是，如果切切實(shí)實(shí)地給老百姓免一次錢糧，又實(shí)在負(fù)擔(dān)不起，怎么辦？嘉慶帝最后只能認(rèn)可了戶部的方案?！　?/p>

嘉慶二十三年十二月十二日（1819 年1 月7日），嘉慶帝發(fā)布上諭，首先表示他十分愿意效仿乾隆帝普免天下錢糧的辦法，但國(guó)家經(jīng)費(fèi)入不敷出，所以，等到“將來(lái)府藏充盈，仍欲覃敷渥澤”，眼前“宜先蠲除積逋，俾小民戶免追呼，共享含哺之樂(lè)”。然后命令各省將歷年民欠開(kāi)單具奏，聽(tīng)候降旨豁免，并先將這道圣旨在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)各處張貼，讓普天下的老百姓都知道皇上的恩典。嘉慶君臣本來(lái)以為把各省老百姓的欠稅一筆勾銷，應(yīng)該簡(jiǎn)便易行，沒(méi)想到麻煩很快就來(lái)了。戶部接到各省上報(bào)的請(qǐng)求豁免數(shù)額，一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，于是，戶部尚書(shū)覲見(jiàn)嘉慶帝，反映各省上報(bào)的數(shù)額太大，比如山東省上報(bào)了將近九百萬(wàn)兩白銀的積欠賦稅。此外，安徽、江蘇上報(bào)的數(shù)字也明顯離譜?！　槭裁捶e欠如此之大呢？按戶部尚書(shū)分析，顯然各省把“官欠”混到了“民欠”里面，想搭車“報(bào)銷”。普通平民百姓不到萬(wàn)不得已，不敢欠國(guó)家的錢。倒是各省督撫，哭窮耍賴，把老百姓上繳的賦稅挪作地方開(kāi)支，現(xiàn)在想蒙混過(guò)關(guān)。嘉慶帝一聽(tīng)也十分生氣?！　?/p>

戶部尚書(shū)接著報(bào)告了第二個(gè)麻煩：四川總督、貴州巡撫表示，兩省百姓不欠國(guó)家錢糧，現(xiàn)在欠錢的一筆勾銷，不欠錢的感覺(jué)委屈，請(qǐng)示皇上如何處理?！　?/p>

嘉慶帝追問(wèn)你們不是說(shuō)各省都欠國(guó)家的嗎？　　

戶部尚書(shū)小聲地說(shuō)，原來(lái)是估計(jì)，現(xiàn)在一核查，發(fā)現(xiàn)四川、貴州兩省確實(shí)每年足額上繳賦稅。嘉慶帝頓時(shí)感覺(jué)問(wèn)題嚴(yán)重，按說(shuō)四川、貴州兩省踴躍上繳皇糧國(guó)稅，可以考慮今年或明年按一定比例減征兩省的賦稅額度，作為獎(jiǎng)勵(lì)，難度不大。但此次豁免欠稅的舉措客觀上鼓勵(lì)了偷稅、逃稅、抗稅行為，打擊了納稅人的積極性。而且，如果老百姓考慮到反正欠稅十年一免，將來(lái)皇帝七十、八十、九十大壽照此辦理，今后誰(shuí)肯踴躍交稅？沒(méi)想到一件善舉結(jié)果牽出這么多麻煩，嘉慶帝真有點(diǎn)兒?jiǎn)“统渣S連——有苦說(shuō)不出的感覺(jué)?！　?/p>

嘉慶帝召軍機(jī)大臣一商議，形成了三個(gè)對(duì)策，作為補(bǔ)救措施：

第一，減征四川、貴州兩省明年應(yīng)納賦稅額的百分之二十，以示嘉獎(jiǎng)?！　?/p>

第二，向全國(guó)臣民強(qiáng)調(diào)，此次豁免欠稅“原系特沛之恩”，是特例，絕不是慣例。如果天下臣民以為七旬、八旬、九旬萬(wàn)壽必有蠲除，遂不踴躍納稅，則大違尊君親上之義?！　?/p>

第三，批評(píng)江蘇、安徽、山東三省“官疲民玩”，要求這三省“整飭吏治，化導(dǎo)民風(fēng)”，并對(duì)欠稅較多的州縣稽查核對(duì)。如有作弊問(wèn)題，必將嚴(yán)肅處理。　　

這樣一來(lái)，這場(chǎng)嘉惠臣民的善舉轉(zhuǎn)變成了一場(chǎng)清查運(yùn)動(dòng)，地方官被折騰得雞飛狗跳。山東省確實(shí)存在將“官欠”混入“民欠”的問(wèn)題，山東省自嘉慶元年以來(lái)，民欠二百多萬(wàn)兩，官欠則高達(dá)六百多萬(wàn)兩，山東官員將這二者捆綁打包，企圖蒙混過(guò)關(guān)，相關(guān)人員均受到了嚴(yán)厲處分。最后朝廷與地方討價(jià)還價(jià)，敲定了豁免數(shù)額：全國(guó)豁免銀兩千一百二十九萬(wàn)六千八百余兩，米谷四百零四萬(wàn)五千二百余石。