守成天子霉事多:嘉慶帝遭遇地方債

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守成天子霉事多:嘉慶帝遭遇地方債

嘉慶帝沒(méi)有想到,自己的六十大壽辦得真是煩惱重重。  

第一個(gè)煩惱是由嘉慶帝想普免天下錢糧引起的?! ?/p>

當(dāng)皇帝二十多年間,嘉慶帝一直有一個(gè)缺憾沒(méi)有彌補(bǔ)。什么“缺憾”呢?原來(lái),父親乾隆帝一輩子曾經(jīng)五次普免天下錢糧,就是說(shuō)有五年全國(guó)不收稅,此外,還有三年免除過(guò)農(nóng)民的漕糧負(fù)擔(dān),這不是全國(guó)免稅,而是對(duì)中國(guó)八個(gè)征收漕糧的省份免稅。這確實(shí)是給了老百姓一個(gè)大實(shí)惠,老百姓發(fā)自內(nèi)心地歌頌皇恩浩蕩,很讓皇帝陶醉。  

嘉慶帝自然也想做做姿態(tài),給人民一點(diǎn)兒實(shí)惠,來(lái)?yè)Q取人民發(fā)自內(nèi)心的感激。但是,當(dāng)皇帝這二十多年間,每年財(cái)政入不敷出,捉襟見(jiàn)肘,小規(guī)模的豁免錢糧不是沒(méi)搞過(guò),比如,遇到戰(zhàn)亂、災(zāi)荒也做過(guò)局部的豁免,但是,全國(guó)范圍內(nèi)的免稅他連想也不敢想?! ?/p>

這回,嘉慶帝下定決心,要搞一次全國(guó)免稅。所以,嘉慶二十三年(1818年)冬,嘉慶帝召來(lái)戶部的滿漢兩位尚書(shū)景安和盧蔭溥,說(shuō)了自己的想法。沒(méi)想到這兩個(gè)人把腦袋搖得像撥浪鼓似的,表示本朝賦稅標(biāo)準(zhǔn)很低,僅僅相當(dāng)于明朝萬(wàn)歷年間的水平?,F(xiàn)在國(guó)家非乾隆時(shí)代可比,那時(shí)候天下太平,用錢的地方少,物價(jià)水平也不高,現(xiàn)在的情況恰恰相反,每年精打細(xì)算,勉強(qiáng)混個(gè)收支相抵。皇上要是把明年的賦稅給免了,咱們喝西北風(fēng)不要緊,萬(wàn)一遇到黃河決口、農(nóng)民造反,或者邊疆分裂勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng),皇上拿什么來(lái)支應(yīng)?  

嘉慶帝沉默了一會(huì)兒,以商量的口吻說(shuō)這是自己二十多年來(lái)的一個(gè)愿望,而且,從乾隆中期以來(lái),逐漸形成了一個(gè)不成文的慣例,每當(dāng)遇到國(guó)家慶典,都要給老百姓一點(diǎn)兒實(shí)惠。如果不表示一下,普天下的老百姓難免背地里罵娘。所以,希望戶部再研究一下,看有沒(méi)有變通的余地。由于皇帝決心堅(jiān)定,戶部只好硬著頭皮研究,幾天后拿出了一個(gè)方案:明年不普免錢糧,改為普免積欠的錢糧。戶部尚書(shū)說(shuō)各省每年都不能保證將老百姓應(yīng)納的賦稅足額收繳上來(lái),這筆積欠的賦稅數(shù)額不小,初步估算一下,有兩千多萬(wàn)兩白銀,干脆全部免掉,反正不掏國(guó)家腰包,不心疼,而且還省了不少麻煩,不用像討債精那樣成天跟各省磨嘴皮子?! ?/p>

嘉慶帝接到這一方案,內(nèi)心實(shí)在矛盾,他知道,這個(gè)方案老百姓得到的實(shí)惠有限。這些錢糧長(zhǎng)期收不上來(lái),已經(jīng)形成“呆賬”,有些甚至已成“壞賬”。如今把它免除,表面看是給人民的實(shí)惠,實(shí)際上口惠而實(shí)不至,老百姓未必領(lǐng)情。但是,如果切切實(shí)實(shí)地給老百姓免一次錢糧,又實(shí)在負(fù)擔(dān)不起,怎么辦?嘉慶帝最后只能認(rèn)可了戶部的方案?! ?/p>

嘉慶二十三年十二月十二日(1819 年1 月7日),嘉慶帝發(fā)布上諭,首先表示他十分愿意效仿乾隆帝普免天下錢糧的辦法,但國(guó)家經(jīng)費(fèi)入不敷出,所以,等到“將來(lái)府藏充盈,仍欲覃敷渥澤”,眼前“宜先蠲除積逋,俾小民戶免追呼,共享含哺之樂(lè)”。然后命令各省將歷年民欠開(kāi)單具奏,聽(tīng)候降旨豁免,并先將這道圣旨在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)各處張貼,讓普天下的老百姓都知道皇上的恩典。嘉慶君臣本來(lái)以為把各省老百姓的欠稅一筆勾銷,應(yīng)該簡(jiǎn)便易行,沒(méi)想到麻煩很快就來(lái)了。戶部接到各省上報(bào)的請(qǐng)求豁免數(shù)額,一核對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重,于是,戶部尚書(shū)覲見(jiàn)嘉慶帝,反映各省上報(bào)的數(shù)額太大,比如山東省上報(bào)了將近九百萬(wàn)兩白銀的積欠賦稅。此外,安徽、江蘇上報(bào)的數(shù)字也明顯離譜?! 槭裁捶e欠如此之大呢?按戶部尚書(shū)分析,顯然各省把“官欠”混到了“民欠”里面,想搭車“報(bào)銷”。普通平民百姓不到萬(wàn)不得已,不敢欠國(guó)家的錢。倒是各省督撫,哭窮耍賴,把老百姓上繳的賦稅挪作地方開(kāi)支,現(xiàn)在想蒙混過(guò)關(guān)。嘉慶帝一聽(tīng)也十分生氣?! ?/p>

戶部尚書(shū)接著報(bào)告了第二個(gè)麻煩:四川總督、貴州巡撫表示,兩省百姓不欠國(guó)家錢糧,現(xiàn)在欠錢的一筆勾銷,不欠錢的感覺(jué)委屈,請(qǐng)示皇上如何處理?! ?/p>

嘉慶帝追問(wèn)你們不是說(shuō)各省都欠國(guó)家的嗎?  

戶部尚書(shū)小聲地說(shuō),原來(lái)是估計(jì),現(xiàn)在一核查,發(fā)現(xiàn)四川、貴州兩省確實(shí)每年足額上繳賦稅。嘉慶帝頓時(shí)感覺(jué)問(wèn)題嚴(yán)重,按說(shuō)四川、貴州兩省踴躍上繳皇糧國(guó)稅,可以考慮今年或明年按一定比例減征兩省的賦稅額度,作為獎(jiǎng)勵(lì),難度不大。但此次豁免欠稅的舉措客觀上鼓勵(lì)了偷稅、逃稅、抗稅行為,打擊了納稅人的積極性。而且,如果老百姓考慮到反正欠稅十年一免,將來(lái)皇帝七十、八十、九十大壽照此辦理,今后誰(shuí)肯踴躍交稅?沒(méi)想到一件善舉結(jié)果牽出這么多麻煩,嘉慶帝真有點(diǎn)兒?jiǎn)“统渣S連——有苦說(shuō)不出的感覺(jué)?! ?/p>

嘉慶帝召軍機(jī)大臣一商議,形成了三個(gè)對(duì)策,作為補(bǔ)救措施:

第一,減征四川、貴州兩省明年應(yīng)納賦稅額的百分之二十,以示嘉獎(jiǎng)?! ?/p>

第二,向全國(guó)臣民強(qiáng)調(diào),此次豁免欠稅“原系特沛之恩”,是特例,絕不是慣例。如果天下臣民以為七旬、八旬、九旬萬(wàn)壽必有蠲除,遂不踴躍納稅,則大違尊君親上之義?! ?/p>

第三,批評(píng)江蘇、安徽、山東三省“官疲民玩”,要求這三省“整飭吏治,化導(dǎo)民風(fēng)”,并對(duì)欠稅較多的州縣稽查核對(duì)。如有作弊問(wèn)題,必將嚴(yán)肅處理。  

這樣一來(lái),這場(chǎng)嘉惠臣民的善舉轉(zhuǎn)變成了一場(chǎng)清查運(yùn)動(dòng),地方官被折騰得雞飛狗跳。山東省確實(shí)存在將“官欠”混入“民欠”的問(wèn)題,山東省自嘉慶元年以來(lái),民欠二百多萬(wàn)兩,官欠則高達(dá)六百多萬(wàn)兩,山東官員將這二者捆綁打包,企圖蒙混過(guò)關(guān),相關(guān)人員均受到了嚴(yán)厲處分。最后朝廷與地方討價(jià)還價(jià),敲定了豁免數(shù)額:全國(guó)豁免銀兩千一百二十九萬(wàn)六千八百余兩,米谷四百零四萬(wàn)五千二百余石。

責(zé)任編輯:潘攀校對(duì):葉其英最后修改:
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