伴隨城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人口大量向城鎮(zhèn)集聚，導(dǎo)致農(nóng)村總?cè)丝?、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、基層組織發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村社會(huì)治理水平不高、“三留守”問(wèn)題愈發(fā)突顯等多重矛盾交織，成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富“瓶頸”。改變農(nóng)村現(xiàn)狀、突破發(fā)展掣肘，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力、提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，成為全縣上下的共識(shí)。江陵縣委縣政府審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，于今年3月啟動(dòng)合村并組工作。目前，順利將179個(gè)村調(diào)整減少至99個(gè)村，減幅達(dá)44.7%，為深化農(nóng)村改革，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快幸福小康新江陵建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

話前期

“三個(gè)到位”，奏響合村并組“沖鋒號(hào)”

俗話說(shuō)，磨刀不誤砍柴工。做足基本功、打好“準(zhǔn)備戰(zhàn)”，取得最終勝利便是水到渠成之事。合村并組過(guò)程中，我們堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)到位”，為合村并組營(yíng)造了良好的氛圍。

一是宣傳動(dòng)員到位。工作開(kāi)展前期，縣委組織“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)就行政村區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取鎮(zhèn)村干部、村民代表的意見(jiàn)，大力宣傳合村并組的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)機(jī)關(guān)干部會(huì)議、村干部會(huì)議專題部署，班子成員帶隊(duì)進(jìn)村，通過(guò)召開(kāi)黨員群眾代表座談會(huì)、入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳有關(guān)政策，打消干部群眾的顧慮，凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造了正確輿論導(dǎo)向和良好工作氛圍。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委先后召開(kāi)2次縣委常委會(huì)專題研究合村并組事宜，并將該項(xiàng)工作列入全縣2016年20件大事。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并實(shí)施“三包”政策：縣委常委和縣直有關(guān)單位包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)指導(dǎo)督辦，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書“掛帥”，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村；駐村干部、村“兩委”班子成員分組包戶，形成了層層負(fù)責(zé)、壓力遞增的責(zé)任體系。適時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會(huì)議，研究解決問(wèn)題。同時(shí)，建立任務(wù)倒逼、日志留痕、責(zé)任追究的工作機(jī)制，一周一督辦通報(bào)，每?jī)芍芤淮维F(xiàn)場(chǎng)督辦，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅處理在合村并組工作中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人，確保了工作開(kāi)展有力度、有節(jié)點(diǎn)、有紀(jì)律。

三是政策保障到位。為妥善處理合村并組前后村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及村民利益等問(wèn)題，研究制定了“六個(gè)不變”政策，即原村民享受的資源資產(chǎn)利益保持不變，政策內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營(yíng)權(quán)和原村組簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同保持不變，原鎖定債權(quán)債務(wù)關(guān)系保持不變，原先撥付各村的“轉(zhuǎn)移支付”保持不變，政府及部門原確定的扶持項(xiàng)目保持不變。同時(shí)，出臺(tái)了合并后新的行政村2萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)、3年內(nèi)至少安排一個(gè)幫扶項(xiàng)目、免費(fèi)因合村而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用等政策，有力地保障了合村并組工作順利進(jìn)行。

說(shuō)經(jīng)驗(yàn)

“四項(xiàng)原則”，明確合村并組“總遵循”

無(wú)規(guī)矩不成方圓。為更好地完成合村并組工作，我縣制定了“規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、班子調(diào)強(qiáng)、發(fā)展調(diào)快”的總體目標(biāo)，并堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是科學(xué)規(guī)劃、實(shí)事求是原則。合村并組工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃及整體布局，綜合考慮各村之間的地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、路網(wǎng)水系、資源狀況和群眾習(xí)慣、群眾意愿等因素，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定合村并組方案，有效避免了“一刀切”等錯(cuò)誤做法。

二是積極作為、穩(wěn)步推進(jìn)原則。合村并組是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，涉及方方面面的利益，執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。在具體操作過(guò)程中，我們堅(jiān)持慎重操作、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，認(rèn)真處理撤并過(guò)程中涉及干部群眾切身利益的問(wèn)題，確保群眾利益不受損害；認(rèn)真開(kāi)展分流、退職干部的思想政治工作，使留者安心、退者順心，從而確保了撤并過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定。

三是整合資源、有利發(fā)展原則。合村并組是為了更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此要堅(jiān)持做到“七個(gè)有利于”，即有利于生產(chǎn)要素整合聚集，有利于人力資源開(kāi)發(fā)利用，有利于提升村級(jí)治理能力，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于提高農(nóng)民生活水平。

四是嚴(yán)格程序、依法辦事原則。合村并組事關(guān)村民利益、事關(guān)村級(jí)組織自治等，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定程序進(jìn)行，從意見(jiàn)征集、方案制定，到形成共識(shí)、組織實(shí)施都必須在遵守憲法法律及相關(guān)規(guī)定的前提下開(kāi)展，方能確保工作順利開(kāi)展。

談未來(lái)

“五大利好”，開(kāi)啟農(nóng)村發(fā)展“新征程”

搬開(kāi)前進(jìn)中的“絆腳石”，破除發(fā)展中的掣肘，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方能步入坦途、揚(yáng)帆起航。合村并組工作的順利完成，釋放“五大利好”，為江陵農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富注入了“強(qiáng)心劑”。

一是有利于降低行政成本。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，特別是2006年起廢除了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村基層組織靠收取提留保運(yùn)轉(zhuǎn)的模式被打破，絕大多數(shù)行政村單靠轉(zhuǎn)移支付艱難維持，進(jìn)而影響村級(jí)組織日常工作的開(kāi)展。通過(guò)合村并組，我縣一改2000人以下的村占近90%的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)2000人以上的村占85%的逆轉(zhuǎn)。與之相對(duì)應(yīng)，降低了村際的溝通成本，而且村干部數(shù)量也由原來(lái)的682人減少到418人，離職270人，從而有效地降低了行政成本。

二是有利于提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。合村并組前，全縣1000人以下的村占據(jù)“半壁江山”，人口規(guī)模偏小，加之農(nóng)村青壯年絕大多數(shù)外出務(wù)工，村“兩委”班子選人范圍受限，部分村選不出滿意的支部書記，甚至需要選派機(jī)關(guān)干部“救援”，更不談不上選優(yōu)配強(qiáng)。調(diào)整后，村干部的選配有了更多選擇，另外，由于行政村規(guī)模擴(kuò)大，干事成就感提高，能進(jìn)一步激發(fā)村民參與競(jìng)選的熱情。目前，已按照年富力強(qiáng)、文化程度高、工作能力強(qiáng)、群眾信任度高的標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)配齊了村“兩委”干部，而原有部分村干部去擔(dān)任小組長(zhǎng)，從而極大地提高了村組干部的整體素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)能力得到提振。

三是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通村通組公路、村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村安全飲水、土地平整、公墓建設(shè)等項(xiàng)目資金投入持續(xù)增加。由于村級(jí)規(guī)模過(guò)小，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以有效整合，形成了重復(fù)投資，分散建設(shè)，項(xiàng)目資金的績(jī)效不夠明顯。通過(guò)合村并組能夠有效地整合資金資源，體現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，一改以往“撒胡椒面”式的投資建設(shè)局面，能夠最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、村民生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)的前景，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植以及特色化養(yǎng)殖是出路。而我縣村級(jí)規(guī)模偏小，居住分散、田塊零散，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)合村并組，能夠?qū)F(xiàn)代化生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，加之前期的土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，都為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基石，從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

五是有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2015年，全縣村級(jí)債務(wù)1.31億元，雖然有債權(quán)1.4億元，但基本上是呆賬、死帳，難以收回。加之農(nóng)村稅改期間，為了化債，集體資產(chǎn)大多已經(jīng)變賣，出現(xiàn)發(fā)展無(wú)資源可用現(xiàn)狀，而且存在村際資源懸殊很大。村級(jí)債務(wù)重、可用資源不多等多重因素，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。通過(guò)合村并組，不僅能夠?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集更多資金資源，而且村與村之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)。如我縣白馬寺鎮(zhèn)豐河村生態(tài)資源豐富，卻苦于自身積累不夠?qū)е沦Y金短缺，而毗鄰的黃淡村靠近高速公路路口、“家底殷實(shí)”，但缺乏自然資源。合并之后，致力于打造鄉(xiāng)村旅游景觀帶，有望走上“農(nóng)旅一體化”的致富路。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱的合村思路，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以融合充分釋放發(fā)展?jié)摿?，為農(nóng)村發(fā)展增添新動(dòng)能。另外，我縣通過(guò)逐村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究具體發(fā)展目標(biāo)和政策支撐，落實(shí)縣直部門幫扶責(zé)任，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村精準(zhǔn)幫扶等措施，大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

合村并組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，破除壁壘增強(qiáng)發(fā)展“新動(dòng)能”。下一步，我縣將持續(xù)加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，圍繞建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)三大目標(biāo)，集中人力物力財(cái)力，切實(shí)解決農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎(chǔ)建設(shè)滯后等問(wèn)題，著力構(gòu)建“一中心、兩支撐、七個(gè)精致小城鎮(zhèn)、30個(gè)左右中心村 莊”城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)“三農(nóng)”工作更上新臺(tái)階，迎來(lái)農(nóng)村發(fā)展“第二春”，助力建設(shè)“兩區(qū)一中心”、建成幸福小康新江陵的宏偉目標(biāo)兌現(xiàn)。

【聲明：本文代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)，僅供參考?！?/p>

本文系宣講家網(wǎng)獨(dú)家稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

網(wǎng)友之家欄目投稿郵箱為：jst71ztz@126.com，歡迎大家踴躍投稿。

歡迎加入網(wǎng)友之家交流群，1群：209961124（此群已滿），2群：531249826，大學(xué)生交流群： 522415122