伴隨城鎮(zhèn)化的加速推進，人口大量向城鎮(zhèn)集聚，導(dǎo)致農(nóng)村總?cè)丝凇氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費嚴(yán)重、基層組織發(fā)展相對滯后、農(nóng)村社會治理水平不高、“三留守”問題愈發(fā)突顯等多重矛盾交織，成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富“瓶頸”。改變農(nóng)村現(xiàn)狀、突破發(fā)展掣肘，增強村級組織服務(wù)能力、提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，成為全縣上下的共識。江陵縣委縣政府審時度勢、順勢而為，于今年3月啟動合村并組工作。目前，順利將179個村調(diào)整減少至99個村，減幅達(dá)44.7%，為深化農(nóng)村改革，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快幸福小康新江陵建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

話前期

“三個到位”，奏響合村并組“沖鋒號”

俗話說，磨刀不誤砍柴工。做足基本功、打好“準(zhǔn)備戰(zhàn)”，取得最終勝利便是水到渠成之事。合村并組過程中，我們堅決落實“三個到位”，為合村并組營造了良好的氛圍。

一是宣傳動員到位。工作開展前期，縣委組織“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊就行政村區(qū)劃調(diào)整進行專題調(diào)研，廣泛聽取鎮(zhèn)村干部、村民代表的意見，大力宣傳合村并組的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開機關(guān)干部會議、村干部會議專題部署，班子成員帶隊進村，通過召開黨員群眾代表座談會、入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳有關(guān)政策，打消干部群眾的顧慮，凝聚思想共識，營造了正確輿論導(dǎo)向和良好工作氛圍。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委先后召開2次縣委常委會專題研究合村并組事宜，并將該項工作列入全縣2016年20件大事。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并實施“三包”政策：縣委常委和縣直有關(guān)單位包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時指導(dǎo)督辦，幫助解決實際問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書“掛帥”，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村；駐村干部、村“兩委”班子成員分組包戶，形成了層層負(fù)責(zé)、壓力遞增的責(zé)任體系。適時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，研究解決問題。同時，建立任務(wù)倒逼、日志留痕、責(zé)任追究的工作機制，一周一督辦通報，每兩周一次現(xiàn)場督辦，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅處理在合村并組工作中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人，確保了工作開展有力度、有節(jié)點、有紀(jì)律。

三是政策保障到位。為妥善處理合村并組前后村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及村民利益等問題，研究制定了“六個不變”政策，即原村民享受的資源資產(chǎn)利益保持不變，政策內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同保持不變，原鎖定債權(quán)債務(wù)關(guān)系保持不變，原先撥付各村的“轉(zhuǎn)移支付”保持不變，政府及部門原確定的扶持項目保持不變。同時，出臺了合并后新的行政村2萬元資金獎勵、3年內(nèi)至少安排一個幫扶項目、免費因合村而產(chǎn)生的相關(guān)費用等政策，有力地保障了合村并組工作順利進行。

說經(jīng)驗

“四項原則”，明確合村并組“總遵循”

無規(guī)矩不成方圓。為更好地完成合村并組工作，我縣制定了“規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、班子調(diào)強、發(fā)展調(diào)快”的總體目標(biāo)，并堅持“四項原則”確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是科學(xué)規(guī)劃、實事求是原則。合村并組工作中，堅持統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃及整體布局，綜合考慮各村之間的地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、路網(wǎng)水系、資源狀況和群眾習(xí)慣、群眾意愿等因素，堅持從實際出發(fā)，因地制宜制定合村并組方案，有效避免了“一刀切”等錯誤做法。

二是積極作為、穩(wěn)步推進原則。合村并組是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，涉及方方面面的利益，執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。在具體操作過程中，我們堅持慎重操作、穩(wěn)步推進的策略，認(rèn)真處理撤并過程中涉及干部群眾切身利益的問題，確保群眾利益不受損害；認(rèn)真開展分流、退職干部的思想政治工作，使留者安心、退者順心，從而確保了撤并過程中的社會穩(wěn)定。

三是整合資源、有利發(fā)展原則。合村并組是為了更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此要堅持做到“七個有利于”，即有利于生產(chǎn)要素整合聚集，有利于人力資源開發(fā)利用，有利于提升村級治理能力，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，有利于提高農(nóng)民生活水平。

四是嚴(yán)格程序、依法辦事原則。合村并組事關(guān)村民利益、事關(guān)村級組織自治等，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定程序進行，從意見征集、方案制定，到形成共識、組織實施都必須在遵守憲法法律及相關(guān)規(guī)定的前提下開展，方能確保工作順利開展。

談未來

“五大利好”，開啟農(nóng)村發(fā)展“新征程”

搬開前進中的“絆腳石”，破除發(fā)展中的掣肘，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)方能步入坦途、揚帆起航。合村并組工作的順利完成，釋放“五大利好”，為江陵農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富注入了“強心劑”。

一是有利于降低行政成本。伴隨著農(nóng)村稅費改革的實施，特別是2006年起廢除了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村基層組織靠收取提留保運轉(zhuǎn)的模式被打破，絕大多數(shù)行政村單靠轉(zhuǎn)移支付艱難維持，進而影響村級組織日常工作的開展。通過合村并組，我縣一改2000人以下的村占近90%的現(xiàn)狀，實現(xiàn)2000人以上的村占85%的逆轉(zhuǎn)。與之相對應(yīng)，降低了村際的溝通成本，而且村干部數(shù)量也由原來的682人減少到418人，離職270人，從而有效地降低了行政成本。

二是有利于提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。合村并組前，全縣1000人以下的村占據(jù)“半壁江山”，人口規(guī)模偏小，加之農(nóng)村青壯年絕大多數(shù)外出務(wù)工，村“兩委”班子選人范圍受限，部分村選不出滿意的支部書記，甚至需要選派機關(guān)干部“救援”，更不談不上選優(yōu)配強。調(diào)整后，村干部的選配有了更多選擇，另外，由于行政村規(guī)模擴大，干事成就感提高，能進一步激發(fā)村民參與競選的熱情。目前，已按照年富力強、文化程度高、工作能力強、群眾信任度高的標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)配齊了村“兩委”干部，而原有部分村干部去擔(dān)任小組長，從而極大地提高了村組干部的整體素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)能力得到提振。

三是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通村通組公路、村級辦公活動場所、農(nóng)村安全飲水、土地平整、公墓建設(shè)等項目資金投入持續(xù)增加。由于村級規(guī)模過小，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目難以有效整合，形成了重復(fù)投資，分散建設(shè)，項目資金的績效不夠明顯。通過合村并組能夠有效地整合資金資源，體現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢，一改以往“撒胡椒面”式的投資建設(shè)局面，能夠最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、村民生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)。

四是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)的前景，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植以及特色化養(yǎng)殖是出路。而我縣村級規(guī)模偏小，居住分散、田塊零散，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。通過合村并組，能夠?qū)F(xiàn)代化生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，加之前期的土地確權(quán)登記試點工作，都為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定了基石，從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。

五是有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2015年，全縣村級債務(wù)1.31億元，雖然有債權(quán)1.4億元，但基本上是呆賬、死帳，難以收回。加之農(nóng)村稅改期間，為了化債，集體資產(chǎn)大多已經(jīng)變賣，出現(xiàn)發(fā)展無資源可用現(xiàn)狀，而且存在村際資源懸殊很大。村級債務(wù)重、可用資源不多等多重因素，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。通過合村并組，不僅能夠為村集體經(jīng)濟發(fā)展聚集更多資金資源，而且村與村之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)。如我縣白馬寺鎮(zhèn)豐河村生態(tài)資源豐富，卻苦于自身積累不夠?qū)е沦Y金短缺，而毗鄰的黃淡村靠近高速公路路口、“家底殷實”，但缺乏自然資源。合并之后，致力于打造鄉(xiāng)村旅游景觀帶，有望走上“農(nóng)旅一體化”的致富路。強強聯(lián)合、以強帶弱的合村思路，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，以融合充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸檗r(nóng)村發(fā)展增添新動能。另外，我縣通過逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究具體發(fā)展目標(biāo)和政策支撐，落實縣直部門幫扶責(zé)任，對集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村精準(zhǔn)幫扶等措施，大力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

合村并組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，破除壁壘增強發(fā)展“新動能”。下一步，我縣將持續(xù)加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，圍繞建強農(nóng)村基層組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)三大目標(biāo)，集中人力物力財力，切實解決農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”不強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎(chǔ)建設(shè)滯后等問題，著力構(gòu)建“一中心、兩支撐、七個精致小城鎮(zhèn)、30個左右中心村 莊”城鎮(zhèn)體系，推動“三農(nóng)”工作更上新臺階，迎來農(nóng)村發(fā)展“第二春”，助力建設(shè)“兩區(qū)一中心”、建成幸福小康新江陵的宏偉目標(biāo)兌現(xiàn)。

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