伴隨城鎮(zhèn)化的加速推進,人口大量向城鎮(zhèn)集聚,導致農(nóng)村總人口、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量銳減,導致農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重、基層組織發(fā)展相對滯后、農(nóng)村社會治理水平不高、“三留守”問題愈發(fā)突顯等多重矛盾交織,成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富“瓶頸”。改變農(nóng)村現(xiàn)狀、突破發(fā)展掣肘,增強村級組織服務能力、提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量,成為全縣上下的共識。江陵縣委縣政府審時度勢、順勢而為,于今年3月啟動合村并組工作。目前,順利將179個村調(diào)整減少至99個村,減幅達44.7%,為深化農(nóng)村改革,優(yōu)化資源配置,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,加快幸福小康新江陵建設打下堅實基礎。
話前期
“三個到位”,奏響合村并組“沖鋒號”
俗話說,磨刀不誤砍柴工。做足基本功、打好“準備戰(zhàn)”,取得最終勝利便是水到渠成之事。合村并組過程中,我們堅決落實“三個到位”,為合村并組營造了良好的氛圍。
一是宣傳動員到位。工作開展前期,縣委組織“四大家”領導干部帶隊就行政村區(qū)劃調(diào)整進行專題調(diào)研,廣泛聽取鎮(zhèn)村干部、村民代表的意見,大力宣傳合村并組的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開機關干部會議、村干部會議專題部署,班子成員帶隊進村,通過召開黨員群眾代表座談會、入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳有關政策,打消干部群眾的顧慮,凝聚思想共識,營造了正確輿論導向和良好工作氛圍。
二是組織領導到位??h委先后召開2次縣委常委會專題研究合村并組事宜,并將該項工作列入全縣2016年20件大事。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,組建了領導小組和工作專班,并實施“三包”政策:縣委常委和縣直有關單位包保鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時指導督辦,幫助解決實際問題;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書“掛帥”,黨政領導班子成員分片包村;駐村干部、村“兩委”班子成員分組包戶,形成了層層負責、壓力遞增的責任體系。適時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議,研究解決問題。同時,建立任務倒逼、日志留痕、責任追究的工作機制,一周一督辦通報,每兩周一次現(xiàn)場督辦,嚴格執(zhí)行“十不準”紀律規(guī)定,嚴肅處理在合村并組工作中不作為、亂作為的相關責任人,確保了工作開展有力度、有節(jié)點、有紀律。
三是政策保障到位。為妥善處理合村并組前后村級資產(chǎn)、債權債務及村民利益等問題,研究制定了“六個不變”政策,即原村民享受的資源資產(chǎn)利益保持不變,政策內(nèi)農(nóng)民負擔標準保持不變,農(nóng)戶責任田經(jīng)營權和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同保持不變,原鎖定債權債務關系保持不變,原先撥付各村的“轉移支付”保持不變,政府及部門原確定的扶持項目保持不變。同時,出臺了合并后新的行政村2萬元資金獎勵、3年內(nèi)至少安排一個幫扶項目、免費因合村而產(chǎn)生的相關費用等政策,有力地保障了合村并組工作順利進行。
說經(jīng)驗
“四項原則”,明確合村并組“總遵循”
無規(guī)矩不成方圓。為更好地完成合村并組工作,我縣制定了“規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、班子調(diào)強、發(fā)展調(diào)快”的總體目標,并堅持“四項原則”確保這一目標的實現(xiàn)。
一是科學規(guī)劃、實事求是原則。合村并組工作中,堅持統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃及整體布局,綜合考慮各村之間的地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件、路網(wǎng)水系、資源狀況和群眾習慣、群眾意愿等因素,堅持從實際出發(fā),因地制宜制定合村并組方案,有效避免了“一刀切”等錯誤做法。
二是積極作為、穩(wěn)步推進原則。合村并組是深化農(nóng)村改革的基礎性工作,涉及方方面面的利益,執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。在具體操作過程中,我們堅持慎重操作、穩(wěn)步推進的策略,認真處理撤并過程中涉及干部群眾切身利益的問題,確保群眾利益不受損害;認真開展分流、退職干部的思想政治工作,使留者安心、退者順心,從而確保了撤并過程中的社會穩(wěn)定。
三是整合資源、有利發(fā)展原則。合村并組是為了更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,因此要堅持做到“七個有利于”,即有利于生產(chǎn)要素整合聚集,有利于人力資源開發(fā)利用,有利于提升村級治理能力,有利于改善農(nóng)村基礎設施條件,有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,有利于壯大村級集體經(jīng)濟,有利于提高農(nóng)民生活水平。
四是嚴格程序、依法辦事原則。合村并組事關村民利益、事關村級組織自治等,必須嚴格按照相關法律規(guī)定程序進行,從意見征集、方案制定,到形成共識、組織實施都必須在遵守憲法法律及相關規(guī)定的前提下開展,方能確保工作順利開展。
談未來
“五大利好”,開啟農(nóng)村發(fā)展“新征程”
搬開前進中的“絆腳石”,破除發(fā)展中的掣肘,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設方能步入坦途、揚帆起航。合村并組工作的順利完成,釋放“五大利好”,為江陵農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富注入了“強心劑”。
一是有利于降低行政成本。伴隨著農(nóng)村稅費改革的實施,特別是2006年起廢除了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村基層組織靠收取提留保運轉的模式被打破,絕大多數(shù)行政村單靠轉移支付艱難維持,進而影響村級組織日常工作的開展。通過合村并組,我縣一改2000人以下的村占近90%的現(xiàn)狀,實現(xiàn)2000人以上的村占85%的逆轉。與之相對應,降低了村際的溝通成本,而且村干部數(shù)量也由原來的682人減少到418人,離職270人,從而有效地降低了行政成本。
二是有利于提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。合村并組前,全縣1000人以下的村占據(jù)“半壁江山”,人口規(guī)模偏小,加之農(nóng)村青壯年絕大多數(shù)外出務工,村“兩委”班子選人范圍受限,部分村選不出滿意的支部書記,甚至需要選派機關干部“救援”,更不談不上選優(yōu)配強。調(diào)整后,村干部的選配有了更多選擇,另外,由于行政村規(guī)模擴大,干事成就感提高,能進一步激發(fā)村民參與競選的熱情。目前,已按照年富力強、文化程度高、工作能力強、群眾信任度高的標準,擇優(yōu)配齊了村“兩委”干部,而原有部分村干部去擔任小組長,從而極大地提高了村組干部的整體素質(zhì),干事創(chuàng)業(yè)能力得到提振。
三是有利于農(nóng)村基礎設施建設。近年來,中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通村通組公路、村級辦公活動場所、農(nóng)村安全飲水、土地平整、公墓建設等項目資金投入持續(xù)增加。由于村級規(guī)模過小,村民居住分散,基礎設施建設項目難以有效整合,形成了重復投資,分散建設,項目資金的績效不夠明顯。通過合村并組能夠有效地整合資金資源,體現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢,一改以往“撒胡椒面”式的投資建設局面,能夠最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、村民生活條件,促進新農(nóng)村建設。
四是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。農(nóng)業(yè)的前景,規(guī)?;?、標準化種植以及特色化養(yǎng)殖是出路。而我縣村級規(guī)模偏小,居住分散、田塊零散,極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。通過合村并組,能夠將現(xiàn)代化生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè),加之前期的土地確權登記試點工作,都為農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展奠定了基石,從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平,加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。
五是有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2015年,全縣村級債務1.31億元,雖然有債權1.4億元,但基本上是呆賬、死帳,難以收回。加之農(nóng)村稅改期間,為了化債,集體資產(chǎn)大多已經(jīng)變賣,出現(xiàn)發(fā)展無資源可用現(xiàn)狀,而且存在村際資源懸殊很大。村級債務重、可用資源不多等多重因素,導致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。通過合村并組,不僅能夠為村集體經(jīng)濟發(fā)展聚集更多資金資源,而且村與村之間能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補,從而實現(xiàn)1+1>2的效應。如我縣白馬寺鎮(zhèn)豐河村生態(tài)資源豐富,卻苦于自身積累不夠導致資金短缺,而毗鄰的黃淡村靠近高速公路路口、“家底殷實”,但缺乏自然資源。合并之后,致力于打造鄉(xiāng)村旅游景觀帶,有望走上“農(nóng)旅一體化”的致富路。強強聯(lián)合、以強帶弱的合村思路,能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補,以融合充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸檗r(nóng)村發(fā)展增添新動能。另外,我縣通過逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,研究具體發(fā)展目標和政策支撐,落實縣直部門幫扶責任,對集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村精準幫扶等措施,大力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。
合村并組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢,破除壁壘增強發(fā)展“新動能”。下一步,我縣將持續(xù)加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度,圍繞建強農(nóng)村基層組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎三大目標,集中人力物力財力,切實解決農(nóng)村“領頭雁”不強、主導產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎建設滯后等問題,著力構建“一中心、兩支撐、七個精致小城鎮(zhèn)、30個左右中心村 莊”城鎮(zhèn)體系,推動“三農(nóng)”工作更上新臺階,迎來農(nóng)村發(fā)展“第二春”,助力建設“兩區(qū)一中心”、建成幸福小康新江陵的宏偉目標兌現(xiàn)。
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