5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。這項(xiàng)計(jì)劃因包含十項(xiàng)治理措施而被稱為“土十條”。此前，國務(wù)院先后于2013年9月和2015年4月發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》。至此，環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役的“武器”已全部齊備。

1土壤治理有了軍令狀

“毒地”究竟離我們有多遠(yuǎn)？“土十條”的實(shí)施又將會怎樣影響我們的生活？頻發(fā)的土壤污染事件能否得以遏制，百姓能否吃得放心、住得安心呢？

根據(jù)環(huán)保部提供的資料顯示，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1％，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4％。從區(qū)域上看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問題較為突出。西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地達(dá)3488萬畝。

針對這些問題，“土十條”首次明確，具體的目標(biāo)為，到2020年，全國受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。土壤治理從此有了軍令狀和時(shí)間表。

2可拉動GDP增長約2.7萬億元

根據(jù)環(huán)保部測算，實(shí)施“土十條”后，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時(shí)，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

“土十條”提出，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。各地要以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認(rèn)為，土壤污染不能上來就“治病”，得先“問診號脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度，遵循先調(diào)查評估，后制定針對性修復(fù)方案，再開展修復(fù)的步驟進(jìn)行。

3六地建立防治先行區(qū)

“土十條”規(guī)定，到2016年底前，國家將在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

國務(wù)院要求，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

“由于土壤污染的自身特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢。”環(huán)保部規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉研究員說。

4出現(xiàn)毒地終身追責(zé)

此外，“土十條”對考核也十分嚴(yán)格，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，已調(diào)離、提拔或者退休的責(zé)任人也要終身追責(zé)。

“土十條”明確：國務(wù)院將分年度對各省份重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依。（記者 周小苑）