三、“十三五”時期維護森林生態(tài)安全的重點任務

維護森林生態(tài)安全任重道遠。“十三五”時期，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。確保到2020年，全國林地保有量達到46.8億畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，國家生態(tài)安全屏障基本建成。

全面加快國土綠化。深入實施新一輪退耕還林等重大工程，加快三北地區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)造林綠化步伐。創(chuàng)新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，深入開展義務植樹活動。充分利用村邊路旁、不宜耕作的農(nóng)用地等土地資源開展造林綠化，努力擴大森林面積。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，實施森林質(zhì)量精準提升工程。今后5年，全國每年要完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。

全面保護天然林。完善天然林保護制度，把19.44億畝天然喬木林和10.22億畝天然灌木林、未成林封育地、疏林地全面保護起來。健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設。對具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過建立國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。加強國家儲備林基地建設，增加國內(nèi)木材供給，為全面保護天然林打下堅實基礎。

全面保護自然濕地。森林可以為濕地提供重要水源，濕地又可以為擴大森林面積創(chuàng)造良好條件。要建立健全濕地保護制度，將所有濕地納入保護范圍。加快制定《濕地保護條例》，實行濕地資源總量管理，明確各級政府和管護主體的保護責任。推進濕地產(chǎn)權確權試點，探索建立分級行使所有權的體制。抓好濕地保護與恢復工程建設，完善濕地生態(tài)效益補償機制，加快推進退耕還濕，擴大濕地面積，提升生態(tài)功能。

全面保護沙區(qū)植被。建立沙化土地封禁保護制度，嚴格保護沙區(qū)植被。抓緊分解落實沙區(qū)植被紅線，用最嚴格的手段保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。實行省級政府防沙治沙目標責任考核制度，完善激勵約束機制。抓好防沙治沙重點工程建設，堅持生物措施與工程措施相結合、自然修復與人工治理相結合，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況。

全面保護野生動植物。加快修訂《野生動物保護法》，調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄，加快建立一批珍稀瀕危野生動植物類型的國家公園。加強自然保護區(qū)、森林公園建設，建設生態(tài)廊道，保護好野生動植物棲息地。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設一批野生動植物基因庫和林木種質(zhì)資源保存庫。

全面推進綠色惠民。全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能，到2020年森林生態(tài)服務價值達到15萬億元。加快森林城市和森林鄉(xiāng)村建設，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。推進林業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)林業(yè)年總產(chǎn)值9萬億元，為實現(xiàn)貧困人口精準脫貧和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富作出新的更大貢獻。

（作者：國家林業(yè)局局長、黨組書記）