習(xí)近平總書記不久前在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度。這次座談會選在小崗村召開，透露出什么信號？農(nóng)村改革應(yīng)該如何正確推進(jìn)？新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出《習(xí)近平指明了，農(nóng)村改革應(yīng)該這樣推進(jìn)》，為您解讀。

2016年4月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李濤 攝

今年是“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和形勢下，習(xí)近平主持召開這次座談會，就是要明確，改革是形勢所迫，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

而這次座談會選在小崗村這個(gè)農(nóng)村改革主要發(fā)源地召開，其意義在于再次明確強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步形成的我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是整個(gè)農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

把握一條主線

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

這是深化農(nóng)村改革的主線。

土地所有制，自古以來就是一個(gè)關(guān)乎國本的重大問題。農(nóng)村土地制度改革是涉及全局的改革，要審慎穩(wěn)妥。習(xí)近平在這次座談會上為農(nóng)村改革劃出四條“紅線”，第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就要求在實(shí)際工作中，必須把處理農(nóng)民和土地關(guān)系做為主線來抓，制定改革措施，首先要從這一方面去衡量。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，當(dāng)前特別是黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個(gè)重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，順應(yīng)了農(nóng)民落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。

陳錫文說，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強(qiáng)迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切。

部署六大領(lǐng)域

習(xí)近平指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。這是由“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性和全局性所決定的。新時(shí)期下的農(nóng)村改革，既要確保國家糧食安全，又亟需解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題；既要盡快讓廣大農(nóng)民富裕起來，又要加強(qiáng)對農(nóng)村的治理。局部工作之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，許多任務(wù)互為條件，隨著改革不斷引向深入，更加需要多部門、多要素聯(lián)動，形成前進(jìn)的合力。

具體部署如何，陳錫文介紹了6個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域：

一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。要清產(chǎn)核資，查清有多少家當(dāng)。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型經(jīng)營主體。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式，只要是有利于農(nóng)村改革的，都應(yīng)該支持。

三是加快推進(jìn)供銷合作社改革。明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是不斷加強(qiáng)的，但形勢在不斷變化，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新，能適應(yīng)新要求。

五是加快戶籍制度改革。要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。