習(xí)近平總書記指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

那么，從北京的實(shí)際情況而言，供給側(cè)改革究竟要改什么？怎么改？我認(rèn)為，北京供給側(cè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在關(guān)系到人民群眾切身利益的城市公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)這一領(lǐng)域的改革，不僅是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，提升城市服務(wù)的功能和品質(zhì)，提高城市管理水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的必然要求；也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手；更是發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金的績效，通過供給優(yōu)化，激發(fā)市場潛在需求，激發(fā)民間資本活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。

習(xí)近平總書記2014年2月26日考察北京時(shí)指出，首都北京發(fā)生了滄桑巨變，也患上了令人揪心的城市病。那么，如何看待我們這一身病，原因是多方面的，不論是交通擁堵、大氣污染、水污染，還是養(yǎng)老問題，都是供給和需求不匹配甚至是錯(cuò)配的結(jié)果。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，一方面欠賬太多，需求得不到滿足，另一方面無效和低效投入嚴(yán)重，設(shè)施閑置甚至廢棄、不方便老百姓也非常突出，解決這些問題需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理的方式，樹立法治思維和公共治理的理念，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

價(jià)格因素是調(diào)節(jié)政府與市場、企業(yè)與事業(yè)、家庭與社會(huì)的資源配置和利益平衡的最重要的杠桿。以養(yǎng)老為例，之所以出現(xiàn)目前這一系列問題，與缺乏科學(xué)的價(jià)格導(dǎo)向、價(jià)格混亂、監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。比如，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價(jià)過低，形成對(duì)全行業(yè)定價(jià)的成本倒掛和“拉低效應(yīng)”，擠壓民營資本進(jìn)入的空間，不利于引導(dǎo)合理的消費(fèi)理念、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)行為，家庭沒有承擔(dān)本可以承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，對(duì)高端養(yǎng)老市場和個(gè)性化服務(wù)的定價(jià)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，又導(dǎo)致高品質(zhì)服務(wù)的價(jià)格“拉高效應(yīng)”，大部分老人消費(fèi)不起。如果政府的補(bǔ)貼范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)沒有建立在科學(xué)合理的成本測算的基礎(chǔ)上，就容易擠壓市場發(fā)育空間，導(dǎo)致不平等競爭，導(dǎo)致不公開、不透明的行為，形成腐敗的隱患。在制定政府指導(dǎo)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該整體打包，還是分項(xiàng)制定（基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉、文化娛樂、家政服務(wù)）？老人能不能認(rèn)同？政策補(bǔ)貼能不能與長期照護(hù)保險(xiǎn)等制度銜接？價(jià)格補(bǔ)貼與稅收政策是什么關(guān)系，都是應(yīng)該認(rèn)真研究的問題。

總之，價(jià)格改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要甚至是最關(guān)鍵內(nèi)容。還以養(yǎng)老問題為例，首先，要明確養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，搞好頂層制度設(shè)計(jì)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，明確各不同參與主體的權(quán)利、義務(wù)。其次，實(shí)行差別化定價(jià)原則，政府保基本，必須保障的由政府定價(jià)；非基本公共服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)家庭、社會(huì)合理預(yù)期，引導(dǎo)民間資本有序參與；明確補(bǔ)貼范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)公開，可嘗試特許經(jīng)營等方式，鼓勵(lì)各不同主體平等參與競爭。再次，強(qiáng)化對(duì)價(jià)格和違規(guī)行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。

近年來，北京市人大在《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，需要有一批有社會(huì)責(zé)任感的，可以專業(yè)化、市場化運(yùn)行的，以為社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)，不以營利為主要目的的社會(huì)組織，事實(shí)上也出現(xiàn)了這樣的組織，他們不以利潤最大化為目標(biāo)，通過專業(yè)化、品牌化、連鎖服務(wù)，降低運(yùn)行成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，希望探索走出一條服務(wù)社會(huì)、微利經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的路子。運(yùn)營方式的創(chuàng)新、社會(huì)治理方式的改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必不可少的環(huán)節(jié)。建議有關(guān)部門研究社會(huì)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加快制定完善相關(guān)法律和規(guī)章，明確范圍，開展社會(huì)企業(yè)的資格認(rèn)證，從組織目標(biāo)、收入來源（包括慈善、捐贈(zèng)）、利潤分配、資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等多方面扶持、規(guī)范社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在改革，關(guān)鍵是傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)變，是政府自身的改革，必須處理好政府與市場的關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，建立新的體制、機(jī)制和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)公共治理的目標(biāo)。

（作者為北京市人大常委會(huì)研究室主任）