國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)生計生委定于2016年6月起在全國范圍內(nèi)開展《人口與計劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，特別是全面兩孩政策、獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計劃生育家庭相關(guān)獎扶政策的落實(shí)情況。

新修訂的人口與計生法生效已近半年。于這樣的時間節(jié)點(diǎn)上，對于新法的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”很有必要。但計生法的落實(shí)千絲萬縷，專項(xiàng)監(jiān)督檢查只有杜絕“胡子眉毛一把抓”的粗放方式，帶著問題，突出重點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

事實(shí)上，衛(wèi)計委發(fā)布的消息中，已經(jīng)明確了“全面兩孩政策、獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計劃生育家庭相關(guān)獎扶政策落實(shí)情況”等督查重點(diǎn)。全面兩孩政策作為這次計生法修訂最大的“變動項(xiàng)”，將之納入專項(xiàng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)屬必然。具體則表現(xiàn)在，獲取真實(shí)的二孩生育率和數(shù)量，了解二孩生育的政策落實(shí)情況與生育家庭的現(xiàn)實(shí)顧慮，查看對應(yīng)的公共服務(wù)還存在怎樣的欠缺等等。

而獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計劃生育家庭相關(guān)獎扶政策的落實(shí)情況，也受到社會的高度關(guān)注，對之進(jìn)行重點(diǎn)督查，也是理所當(dāng)然。新修訂的人口與計生法規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。那么扶住政策落實(shí)得怎樣，其扶持標(biāo)準(zhǔn)又是否符合失獨(dú)家庭的期待，能否滿足他們的正常生活需要，這些都有必要認(rèn)真聽取失獨(dú)家庭的聲音，而不只是來自相關(guān)部門的意見。

除此之外，我們以為，由國家衛(wèi)計委組織與執(zhí)行的這次專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動，還有必要突出以下幾個重點(diǎn)。

一是社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理情況?！度丝谂c計劃生育法》中明確規(guī)定，截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得”。但現(xiàn)實(shí)之中，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理亂象的存在，卻讓人對這一規(guī)定的落實(shí)情況心生疑慮。

2013年國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計報告就披露，未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金；違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，以及按照比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費(fèi)的做法已經(jīng)相當(dāng)普遍。那么，新的人口與計生法生效后，這種狀況是否得到了徹底的改觀？更為重要的是，鑒于全面二孩政策的放開，當(dāng)前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的改革又何去何從？對此，這次督查行動，應(yīng)該要有針對性多“摸底”來自基層的聲音和現(xiàn)實(shí)情況，以便為相關(guān)的改革決策提供參考。

二是以往計生政策的遺留問題是否得到妥善解決。這一點(diǎn)又突出表現(xiàn)在此前因不少地方實(shí)行的計生與戶籍相捆綁的“土政策”，而制造的大量“黑戶”問題是否已被解決。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有1300萬人口為“黑戶”，其中60%以上是超生人員。而去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第 十九次會議明確提出，完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題?，F(xiàn)在半年已過去，這項(xiàng)工作到底進(jìn)行到了哪一步，又存在怎樣的阻礙，這次專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)給出一個準(zhǔn)確而權(quán)威的答案。

三是計生部門的轉(zhuǎn)型問題。隨著全面二孩政策的放開，以及社會對于計生服務(wù)需求的提升，計生部門正面臨著從單向度的管理者變?yōu)榉?wù)者的角色轉(zhuǎn)型任務(wù)。比如由過去的主要控制人口增長、收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，轉(zhuǎn)型到提供生育服務(wù)與加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的研判上來。監(jiān)督檢查應(yīng)積極探尋計生部門轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與難度，從而突破基層計生部門與決策部門在信息上的阻隔，以促進(jìn)計生部門的加速轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，對新的人口與計劃生育法的監(jiān)督檢查，不只是要客觀公正地掌握政策執(zhí)行的進(jìn)度、銜接狀況和執(zhí)行效果，更要從中發(fā)現(xiàn)問題，從制度上找出問題背后的原因，并由此為法律的及時調(diào)整和完善提出科學(xué)準(zhǔn)確的決策參考與依據(jù)。希望這輪督查能夠在以上重點(diǎn)問題上有所突破，為新的針對性政策安排提供準(zhǔn)確的“一手材料”。