據(jù)報(bào)道,美國(guó)已于日前炸死塔利班首領(lǐng)曼蘇爾。此舉被美國(guó)輿論普遍視為“9·11”以來(lái)漫長(zhǎng)反恐斗爭(zhēng)的階段性成果之一。但是,相對(duì)在近年來(lái)持續(xù)蔓延和擴(kuò)張的恐怖主義亂象而言,曼蘇爾之死對(duì)全球反恐斗爭(zhēng)的影響實(shí)在微乎其微。幾乎是在同時(shí),由“伊斯蘭國(guó)”組織制造的恐怖襲擊在敘利亞、伊拉克、土耳其、黎巴嫩等地頻繁發(fā)生,“基地”組織據(jù)稱(chēng)也正在阿富汗南部獲得立足點(diǎn)。
當(dāng)前,具有實(shí)體化、準(zhǔn)國(guó)家化特點(diǎn)的“伊斯蘭國(guó)”已取代“基地”組織成為國(guó)際恐怖主義的核心,并成為大規(guī)??植酪u擊的主要發(fā)起者,極端主義和恐怖主義意識(shí)形態(tài)的傳播者,以及世界各地恐怖極端組織的效忠對(duì)象。與此同時(shí),“基地”組織阿拉伯半島分支、伊斯蘭馬格里布分支及其關(guān)聯(lián)組織索馬里青年黨等老牌恐怖組織仍然異?;钴S。而“伊斯蘭國(guó)”組織和“基地”組織圍繞全球“圣戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪,促使雙方及其分支紛紛通過(guò)發(fā)動(dòng)大規(guī)??植酪u擊的方式顯示自身的存在,進(jìn)一步加劇了全球恐怖主義的泛濫。
當(dāng)前,以中東為核心,西至非洲、東至東南亞的“動(dòng)蕩弧地帶”的恐怖主義呈不斷擴(kuò)張之勢(shì),自然與這些地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題突出、民族和宗教復(fù)雜等因素密切相關(guān),但美國(guó)反恐戰(zhàn)略和反恐政策以及中東戰(zhàn)略的失敗無(wú)疑是“越反越恐”的重要根源。
在小布什當(dāng)政時(shí)期,全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)反恐戰(zhàn)略的主導(dǎo)模式。美國(guó)罔顧滋生恐怖主義的社會(huì)土壤,力圖通過(guò)先發(fā)制人、政權(quán)更迭和民主改造等強(qiáng)力方式鏟除恐怖主義,但也正是美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為恐怖主義的擴(kuò)張和蔓延創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明,反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和民主改造相結(jié)合的模式,尤其是將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及隨后民主改造伊拉克的失敗,使伊拉克成為全球“圣戰(zhàn)”分子的聚集地。而伊拉克的持續(xù)動(dòng)蕩和教派沖突又為“伊斯蘭國(guó)”的潛滋暗長(zhǎng)埋下了伏筆。
奧巴馬當(dāng)政后,為擺脫阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭,開(kāi)始將反恐重點(diǎn)東移,并在條件不成熟的情況下撤軍伊拉克,使伊拉克局勢(shì)很快陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩。而“阿拉伯之春”的爆發(fā)尤其是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞危機(jī),則進(jìn)一步打亂了美國(guó)的反恐部署。美國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的消極政策、在敘利亞問(wèn)題上利用極端勢(shì)力與巴沙爾政權(quán)相互消耗等所謂的“可控混亂”政策,都為“伊斯蘭國(guó)”坐大和擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。在具體的反恐手段上,奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)采取更加靈活、機(jī)動(dòng)但也更加功利化的方法,尤其是頻繁采用無(wú)人機(jī)打擊和特種部隊(duì)定點(diǎn)清除等手段。但這種違反國(guó)際法的“秘密戰(zhàn)爭(zhēng)”,造成了大量無(wú)辜平民的傷亡,招致了伊斯蘭國(guó)家和穆斯林民眾的強(qiáng)烈反對(duì);而駐阿富汗士兵虐殺平民、焚燒古蘭經(jīng)事件等,都進(jìn)一步加劇了穆斯林民眾的反美、仇美情緒。
總的看,美國(guó)的反恐政策經(jīng)歷了從小布什時(shí)期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到奧巴馬政府功利化反恐的變化,但二者的共性特征是治標(biāo)不治本。美國(guó)盡管可以像“割韭菜”一樣清除恐怖主義和極端組織的首領(lǐng),但卻永遠(yuǎn)無(wú)法贏得反恐斗爭(zhēng)的勝利??植乐髁x不分國(guó)界,也沒(méi)有好壞之分,反恐不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。同樣,也不能把恐怖主義同特定民族宗教掛鉤,那樣只會(huì)制造民族宗教隔閡。事實(shí)上,沒(méi)有哪一項(xiàng)政策能夠單獨(dú)完全奏效,只有包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一起“綜合施策、標(biāo)本兼治”,世界才有望戰(zhàn)勝恐怖主義這一人類(lèi)公敵。
(作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)、教授)
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