地下水的表層水是泉水，為河溪提供水源，地下水的質(zhì)量和數(shù)量也影響地表水。澳大利亞在地下水開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，采取了行之有效的地下水資源管理措施。

明確管理目標(biāo)和管理機(jī)構(gòu)

關(guān)于地下水水質(zhì)保護(hù)，澳大利亞《國(guó)家水質(zhì)管理戰(zhàn)略》指出其政策目標(biāo)為：通過(guò)在維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)和提高水質(zhì)以達(dá)到對(duì)國(guó)家水資源的可持續(xù)利用?！栋拇罄麃喫|(zhì)指針》確定了管理目標(biāo)，設(shè)立了監(jiān)測(cè)目標(biāo)并評(píng)價(jià)政策應(yīng)用是否達(dá)到了管理目標(biāo)?！栋闹蕲h(huán)境可持續(xù)發(fā)展國(guó)家策略》第三部分（部門間議題）第18節(jié)（水資源管理）也規(guī)定：各政府將努力確保沖擊到水資源的開(kāi)發(fā)決定是基于可接受的水質(zhì)與水量標(biāo)準(zhǔn)，且尊重符合依永續(xù)基礎(chǔ)所建立的管理要求。明確管理目標(biāo)來(lái)保護(hù)和提升地下水水質(zhì)以實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

澳大利亞聯(lián)邦政府水資源理事會(huì)是全國(guó)的水資源咨詢機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家管理地表水和地下水的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍的水資源研究和規(guī)劃。下設(shè)若干委員會(huì)，其中水與河流委員會(huì)對(duì)水質(zhì)保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任，該委員會(huì)可對(duì)土地利用行為，尤其是（保留的或非保留的）飲用水源涵養(yǎng)區(qū)（整個(gè)流域）的土地利用行為進(jìn)行法律控制。水與河流委員會(huì)在保護(hù)水質(zhì)方面的法律資格是有限的，保護(hù)水質(zhì)必須依靠其他政府機(jī)構(gòu)的配合。比如計(jì)劃部（土地利用規(guī)劃和發(fā)展控制）、保持與土地管理司（公有土地的管理）、西澳大利亞州農(nóng)業(yè)部（調(diào)整農(nóng)地利用）、環(huán)境保護(hù)司以及環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的配合。

重視地下水資源的流域管理

流域水資源作為典型的公共物品，對(duì)其治理和保護(hù)需要流域內(nèi)相關(guān)利益主體的共同參與。澳大利亞在地下水資源管理中十分重視流域管理的作用，取得了較為明顯的成效。以墨累—達(dá)令流域管理為例：該流域位于澳大利亞?wèn)|南部，流域面積106萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)面積的1/7，地下水資源豐富。由于其復(fù)雜性和廣泛性，再加之需要突破地域的限制從整個(gè)流域的角度去解決問(wèn)題，多元治理主體很必要。澳大利亞通過(guò)幾十年的探索和變革，形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織和公眾的多元治理網(wǎng)絡(luò)。如墨累—達(dá)令部長(zhǎng)理事會(huì)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與流域管理對(duì)達(dá)到可持續(xù)利用資源的重要性，為協(xié)調(diào)社區(qū)和政府的行動(dòng)，制定了19個(gè)管理區(qū)的計(jì)劃，由以社區(qū)代表為主組成的管理委員會(huì)去協(xié)調(diào)管理每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，通過(guò)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)積極參與重大決策。另外，在流域的干、支流上，設(shè)立了58個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)都傳送至流域統(tǒng)一管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為水質(zhì)預(yù)測(cè)和進(jìn)一步采取治理措施的依據(jù)。

制定一系列切實(shí)可行的制度

含水層補(bǔ)給制度。地下水在干旱地區(qū)或干旱時(shí)期以及其他水源短缺的地區(qū)具有相對(duì)于平常條件更高的價(jià)值，澳大利亞政府在地下水開(kāi)發(fā)和管理方面有著長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累。澳大利亞大自流盆地含水層早在1886年就開(kāi)始開(kāi)采，目前有關(guān)大自流盆地地下水管理政策主要集中在：評(píng)價(jià)含水層的可持續(xù)開(kāi)采量，并確定水資源的可持續(xù)使用限度；地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理；地下水資源的環(huán)境價(jià)值等。政府通過(guò)“土地關(guān)愛(ài)”和“匯水流域管理”等計(jì)劃，鼓勵(lì)各州密切合作，共同參與水服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)；對(duì)地下水資源的使用效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；使水用戶和政府決策與管理者了解地下水資源的不確定性及其風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地下水資源含水層的補(bǔ)給。

水分配制度。像大多數(shù)國(guó)家一樣，直到20世紀(jì)80年代，澳大利亞政府水資源管理當(dāng)局才認(rèn)識(shí)到澳大利亞有限的水資源需要更加嚴(yán)格的科學(xué)分配方案。于是，將灌溉許可證制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓊~制度。這是一種用于水消費(fèi)用戶與環(huán)境用水產(chǎn)權(quán)分配的創(chuàng)新方法，將水權(quán)在水源處而不是在水的輸送處進(jìn)行水權(quán)分配，水用戶被分配到一定份額的儲(chǔ)存量（按水文和匯水條件分成若干個(gè)儲(chǔ)存量）。因此，營(yíng)造了一個(gè)有效的水市場(chǎng)條件，使水的交易費(fèi)用降到最低。但在地下水分配及地表水與地下水存在十分密切聯(lián)系的地方，分配份額大小的確定涉及非常復(fù)雜的科學(xué)知識(shí)，因此，實(shí)施這種制度，受到許多條件的限制，目前僅在新南威爾士和昆士蘭南部采取這種制度。在水資源分配管理中應(yīng)充分考慮各區(qū)域、單位、個(gè)人的意見(jiàn)和專家咨詢意見(jiàn)，注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用流域綜合管理。

水權(quán)制度。建立水市場(chǎng)和可交易的水使用權(quán)，可以大大促進(jìn)水資源的合理分配與利用。發(fā)揮水市場(chǎng)的重要作用，積極促進(jìn)水資源的高效利用，是目前國(guó)際上水資源管理的重要發(fā)展趨勢(shì)，澳大利亞利用水市場(chǎng)開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源的交易，取得了良好的效果。

按流量分配灌溉水資源使得土地所有者之間的水交易可以方便地進(jìn)行。最初是將它作為緩解干旱的措施，在干旱的季節(jié)進(jìn)行交易。后來(lái)交易越來(lái)越頻繁，交易量也不斷增加。1997年11月，在澳大利亞?wèn)|南部默里谷地的馬里地區(qū)開(kāi)展了跨州的季節(jié)性水交易試點(diǎn)，澳大利亞政府委員會(huì)認(rèn)為，建立跨州的“自由交易帶”或“共同市場(chǎng)”有利于社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。目前跨州水交易量還很少，其主要障礙是各州的產(chǎn)權(quán)缺少一致性，各州的水定價(jià)政策、補(bǔ)貼、立法和管理、土地所有權(quán)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件、地下水和鹽堿化條件等因素并不相同。為此，澳大利亞水改革工作組就水產(chǎn)權(quán)劃分確定了以下方面的原則：所有權(quán)的權(quán)力和條件、被分配的資源份額、轉(zhuǎn)讓的約束條件、資源使用和獲取的約束條件。西澳大利亞《水權(quán)與灌溉法》要求任何水權(quán)只有在取得許可之后方可取得，包括地表水管理區(qū)內(nèi)的地表水；任何自流井中的地下水；地下水管理區(qū)內(nèi)任何非自流井中的地下水。此外，定期檢查與地下水取水量相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)地下水抽取量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，對(duì)地下水資源實(shí)行有效控制，以確保資源的可持續(xù)性。同時(shí)，向地下水用戶及利益相關(guān)者告知有關(guān)地下水水權(quán)交易的程序、能獲得的效益及可能帶來(lái)的影響，在確權(quán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)地下水資源市場(chǎng)的交易。

水資源稅費(fèi)制度。目前世界各地水資源管理面臨的共同問(wèn)題是灌溉用水的價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)普遍過(guò)低。在澳大利亞水資源歸州政府所有，水的抽取是通過(guò)發(fā)放許可證進(jìn)行的。在考慮合適的取水費(fèi)核算方法時(shí)，獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)與管制委員會(huì)認(rèn)為：取水費(fèi)成本的認(rèn)定和計(jì)量要建立在可靠的、可獲得的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上并且使用的計(jì)量方法可以重復(fù)使用，取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著水資源價(jià)值和成本等因素的變化適當(dāng)調(diào)整。取水費(fèi)成本主要由中央政府直接用于流域管理的成本、環(huán)境成本和水資源稀缺價(jià)值構(gòu)成。目前，墨爾本供水公司制定的水價(jià)，可同時(shí)承擔(dān)供水、污水處理、水源地保護(hù)、工程建設(shè)維護(hù)等多項(xiàng)城市水務(wù)職能，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了節(jié)水。維多利亞州規(guī)定了水的使用費(fèi)分為兩部分：一是固定費(fèi)用，無(wú)論使用與否，都必須繳納的費(fèi)用；二是超額費(fèi)用，在固定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，按超額使用量定量收費(fèi)。在新南威爾士，州政府正通過(guò)對(duì)灌溉區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)灌溉儲(chǔ)存和調(diào)控河流工程、維護(hù)和管理河流系統(tǒng)等的全部費(fèi)用的回收。州政府確定了以下水費(fèi)定價(jià)原則：水費(fèi)的制定應(yīng)以最有效的方式提供水服務(wù)為準(zhǔn)則；水資源的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡，并使水服務(wù)保證可持續(xù)水平；定價(jià)政策應(yīng)鼓勵(lì)以最佳的方式進(jìn)行水資源的儲(chǔ)存、管理和輸送及利用，以生態(tài)可持續(xù)的方式進(jìn)行。