地下水的表層水是泉水，為河溪提供水源，地下水的質量和數量也影響地表水。澳大利亞在地下水開發(fā)利用過程中，采取了行之有效的地下水資源管理措施。

明確管理目標和管理機構

關于地下水水質保護，澳大利亞《國家水質管理戰(zhàn)略》指出其政策目標為：通過在維持經濟和社會發(fā)展的同時保護和提高水質以達到對國家水資源的可持續(xù)利用?！栋拇罄麃喫|指針》確定了管理目標，設立了監(jiān)測目標并評價政策應用是否達到了管理目標。《澳洲環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國家策略》第三部分（部門間議題）第18節(jié)（水資源管理）也規(guī)定：各政府將努力確保沖擊到水資源的開發(fā)決定是基于可接受的水質與水量標準，且尊重符合依永續(xù)基礎所建立的管理要求。明確管理目標來保護和提升地下水水質以實現水資源的永續(xù)利用。

澳大利亞聯邦政府水資源理事會是全國的水資源咨詢機構，也是國家管理地表水和地下水的主要機構，負責組織和協調全國范圍的水資源研究和規(guī)劃。下設若干委員會，其中水與河流委員會對水質保護負有主要責任，該委員會可對土地利用行為，尤其是（保留的或非保留的）飲用水源涵養(yǎng)區(qū)（整個流域）的土地利用行為進行法律控制。水與河流委員會在保護水質方面的法律資格是有限的，保護水質必須依靠其他政府機構的配合。比如計劃部（土地利用規(guī)劃和發(fā)展控制）、保持與土地管理司（公有土地的管理）、西澳大利亞州農業(yè)部（調整農地利用）、環(huán)境保護司以及環(huán)境保護委員會的配合。

重視地下水資源的流域管理

流域水資源作為典型的公共物品，對其治理和保護需要流域內相關利益主體的共同參與。澳大利亞在地下水資源管理中十分重視流域管理的作用，取得了較為明顯的成效。以墨累—達令流域管理為例：該流域位于澳大利亞東南部，流域面積106萬平方公里，約占全國面積的1/7，地下水資源豐富。由于其復雜性和廣泛性，再加之需要突破地域的限制從整個流域的角度去解決問題，多元治理主體很必要。澳大利亞通過幾十年的探索和變革，形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織和公眾的多元治理網絡。如墨累—達令部長理事會充分認識到社區(qū)參與流域管理對達到可持續(xù)利用資源的重要性，為協調社區(qū)和政府的行動，制定了19個管理區(qū)的計劃，由以社區(qū)代表為主組成的管理委員會去協調管理每一個區(qū)域內的自然資源開發(fā)和保護工作，通過加強溝通、協調和教育培訓，鼓勵社區(qū)積極參與重大決策。另外，在流域的干、支流上，設立了58個水質監(jiān)測站。水質監(jiān)測和水文測驗數據都傳送至流域統一管理系統的數據庫中，作為水質預測和進一步采取治理措施的依據。

制定一系列切實可行的制度

含水層補給制度。地下水在干旱地區(qū)或干旱時期以及其他水源短缺的地區(qū)具有相對于平常條件更高的價值，澳大利亞政府在地下水開發(fā)和管理方面有著長期的經驗積累。澳大利亞大自流盆地含水層早在1886年就開始開采，目前有關大自流盆地地下水管理政策主要集中在：評價含水層的可持續(xù)開采量，并確定水資源的可持續(xù)使用限度；地表水與地下水資源的統一管理；地下水資源的環(huán)境價值等。政府通過“土地關愛”和“匯水流域管理”等計劃，鼓勵各州密切合作，共同參與水服務領域的活動；對地下水資源的使用效益進行科學評估；使水用戶和政府決策與管理者了解地下水資源的不確定性及其風險，加強地下水資源含水層的補給。

水分配制度。像大多數國家一樣，直到20世紀80年代，澳大利亞政府水資源管理當局才認識到澳大利亞有限的水資源需要更加嚴格的科學分配方案。于是，將灌溉許可證制度轉變?yōu)榉蓊~制度。這是一種用于水消費用戶與環(huán)境用水產權分配的創(chuàng)新方法，將水權在水源處而不是在水的輸送處進行水權分配，水用戶被分配到一定份額的儲存量（按水文和匯水條件分成若干個儲存量）。因此，營造了一個有效的水市場條件，使水的交易費用降到最低。但在地下水分配及地表水與地下水存在十分密切聯系的地方，分配份額大小的確定涉及非常復雜的科學知識，因此，實施這種制度，受到許多條件的限制，目前僅在新南威爾士和昆士蘭南部采取這種制度。在水資源分配管理中應充分考慮各區(qū)域、單位、個人的意見和專家咨詢意見，注重信息系統的技術開發(fā)，采用流域綜合管理。

水權制度。建立水市場和可交易的水使用權，可以大大促進水資源的合理分配與利用。發(fā)揮水市場的重要作用，積極促進水資源的高效利用，是目前國際上水資源管理的重要發(fā)展趨勢，澳大利亞利用水市場開展水權轉讓和水資源的交易，取得了良好的效果。

按流量分配灌溉水資源使得土地所有者之間的水交易可以方便地進行。最初是將它作為緩解干旱的措施，在干旱的季節(jié)進行交易。后來交易越來越頻繁，交易量也不斷增加。1997年11月，在澳大利亞東南部默里谷地的馬里地區(qū)開展了跨州的季節(jié)性水交易試點，澳大利亞政府委員會認為，建立跨州的“自由交易帶”或“共同市場”有利于社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。目前跨州水交易量還很少，其主要障礙是各州的產權缺少一致性，各州的水定價政策、補貼、立法和管理、土地所有權、交通和基礎設施條件、地下水和鹽堿化條件等因素并不相同。為此，澳大利亞水改革工作組就水產權劃分確定了以下方面的原則：所有權的權力和條件、被分配的資源份額、轉讓的約束條件、資源使用和獲取的約束條件。西澳大利亞《水權與灌溉法》要求任何水權只有在取得許可之后方可取得，包括地表水管理區(qū)內的地表水；任何自流井中的地下水；地下水管理區(qū)內任何非自流井中的地下水。此外，定期檢查與地下水取水量相關的測量數據，對地下水抽取量進行準確計量，對地下水資源實行有效控制，以確保資源的可持續(xù)性。同時，向地下水用戶及利益相關者告知有關地下水水權交易的程序、能獲得的效益及可能帶來的影響，在確權的基礎上促進地下水資源市場的交易。

水資源稅費制度。目前世界各地水資源管理面臨的共同問題是灌溉用水的價格長期以來普遍過低。在澳大利亞水資源歸州政府所有，水的抽取是通過發(fā)放許可證進行的。在考慮合適的取水費核算方法時，獨立競爭與管制委員會認為：取水費成本的認定和計量要建立在可靠的、可獲得的數據基礎上并且使用的計量方法可以重復使用，取水費標準隨著水資源價值和成本等因素的變化適當調整。取水費成本主要由中央政府直接用于流域管理的成本、環(huán)境成本和水資源稀缺價值構成。目前，墨爾本供水公司制定的水價，可同時承擔供水、污水處理、水源地保護、工程建設維護等多項城市水務職能，既取得了經濟效益，又促進了節(jié)水。維多利亞州規(guī)定了水的使用費分為兩部分：一是固定費用，無論使用與否，都必須繳納的費用；二是超額費用，在固定費用的基礎上，按超額使用量定量收費。在新南威爾士，州政府正通過對灌溉區(qū)的聯合經營，以實現經營、維護灌溉儲存和調控河流工程、維護和管理河流系統等的全部費用的回收。州政府確定了以下水費定價原則：水費的制定應以最有效的方式提供水服務為準則；水資源的管理應實現財務收支平衡，并使水服務保證可持續(xù)水平；定價政策應鼓勵以最佳的方式進行水資源的儲存、管理和輸送及利用，以生態(tài)可持續(xù)的方式進行。