優(yōu)化空間布局讓城市更加宜居

1.  問：北京城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境承載壓力，規(guī)劃上將采取什么樣的措施來應(yīng)對？

答：北京未來一段時間的發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、嚴(yán)格控制城市規(guī)模、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，特別強調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。當(dāng)前北京市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的一個主要方向是由擴張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這是歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。

規(guī)劃要強化底線約束，創(chuàng)新土地利用的政策機制，推動建設(shè)用地“減量提質(zhì)”，逐步降低平原區(qū)開發(fā)強度，到2020年控制在45%以下，遠(yuǎn)期力爭下降到40%以下。

為了實現(xiàn)用地減量目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和利用，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強存量建設(shè)用地盤活利用，重點促進(jìn)集體建設(shè)用地減量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。

在減量的同時，要優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)。一是要壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地效益。加大不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)疏解力度，大幅降低工業(yè)、倉儲等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效率。二是要適度提高居住用地及其配套用地比重，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。特別是在中心城區(qū)，結(jié)合非首都功能的疏解，充分挖潛和整合各類空間資源，多種途徑開展城市修補，疏解騰退后的空間優(yōu)先用于保障民生需求，重點完善學(xué)校、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共綠地、活動廣場、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)，增加公共租賃住房，分區(qū)分類有序補充居住區(qū)停車設(shè)施等等，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。三是要大幅度擴大綠色生態(tài)空間，提高環(huán)境承載能力，從而實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2.  問：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，北京主要在哪些方面加強區(qū)域協(xié)作？

答：北京城市發(fā)展中面臨的各種問題，歸根結(jié)底需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。由此，我們在規(guī)劃編制和實際工作中，要打破“一畝三分地”，統(tǒng)籌考慮城市空間布局，積極對接和落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)京津冀區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

遵從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“疏解非首都核心功能、降低人口密度、實現(xiàn)城市發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)”為制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點，重點加強交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域的率先突破。在推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展方面，要積極推進(jìn)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，通過建設(shè)多層次、互聯(lián)互通的軌道交通系統(tǒng)，實現(xiàn)軌道交通走廊、樞紐與城鎮(zhèn)群、重點功能區(qū)發(fā)展的有機結(jié)合。在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要會同天津、河北共同劃定區(qū)域重要生態(tài)廊道，控制區(qū)域城鎮(zhèn)空間蔓延，加強區(qū)域生態(tài)修復(fù)。在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，積極推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津濱海新區(qū)、保定市、滄州市等開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

北京周邊的跨界城市組團作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局的重點地區(qū)，受首都的輻射帶動影響，發(fā)展需求強烈，必須要加強統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實施的時序。促進(jìn)規(guī)劃合作非常重要，在這個方面，我們積極與河北廊坊、保定、天津武清等北京周邊市縣開展規(guī)劃對接，建立機制，努力實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，為更好地推動協(xié)同發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.  問：北京將如何遏制城市“攤大餅”無序蔓延？

答：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，徹底變城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)對城、鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點改變長期以來對集體建設(shè)用地管控不到位的局面，徹底遏制城市“攤大餅”無序蔓延的狀況。

針對現(xiàn)在全市集體建設(shè)用地存在的總量大、布局散、效益低等問題，將來集體建設(shè)用地主要思路是“集中、集約、減量、提質(zhì)”，通過集體建設(shè)用地集約減量和改造更新，實現(xiàn)人口減量、功能疏解、農(nóng)民增收和環(huán)境改善。提高本地城市化水平，爭取到2030年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的81.7%提高到89%左右。一是分區(qū)引導(dǎo)，明確不同地區(qū)集體建設(shè)用地功能定位、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地確定不同圈層、不同地類的減量目標(biāo)，重點騰退與地區(qū)功能定位不符、低效利用的集體產(chǎn)業(yè)用地。二是集中布局，引導(dǎo)騰退后的集體建設(shè)用地優(yōu)先向集中建設(shè)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進(jìn)集約利用。三是提質(zhì)升級，鼓勵集體產(chǎn)業(yè)用地與國家級和市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，尤其是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與城市功能的有效對接。

此次總體規(guī)劃特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部問題，通過加強改革，努力實現(xiàn)對城、鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立起一套更有效的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理機制。此外，我們也在探索研究建立集體建設(shè)用地的規(guī)劃實施機制。

4.  問：之前幾場形勢政策報告會上各部門都提出各自的規(guī)劃，市規(guī)劃委在制定總體規(guī)劃時是如何進(jìn)行統(tǒng)籌的？

答：“大城市病”所表現(xiàn)出來的種種問題不是孤立存在的，它們之間是互相交叉和互相關(guān)聯(lián)的，因此，必須要用統(tǒng)籌的思維和手段加強頂層設(shè)計，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體系，才能在根本上治理“大城市病”。此次總體規(guī)劃對接了各類規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和實施時序，將城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護(hù)等30余項規(guī)劃在同一張底圖上進(jìn)行落實和疊加，同時創(chuàng)新“多規(guī)合一”實施機制，轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市治理能力，從而實現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間管控“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

底圖疊合，就是全面統(tǒng)籌整合山水林田湖等五大生態(tài)要素，綜合工程地質(zhì)、市政交通等其他重要要素，筑牢城市生態(tài)安全底線。指標(biāo)統(tǒng)合，就是全面實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”，建立目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)一致的平臺；在空間資源統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃在目標(biāo)、指標(biāo)和實施時序上協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。政策整合，就是構(gòu)建市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)以及多部門的溝通協(xié)同機制，創(chuàng)新“多規(guī)合一”的審批改革、協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。將“多規(guī)合一”通過立法的形式加以確認(rèn)，為“多規(guī)合一”工作的開展提供法律保障。

提高城市建設(shè)質(zhì)量塑造獨特城市風(fēng)貌

5.  問：在建設(shè)現(xiàn)代化都市的同時，北京的城市建設(shè)將如何延續(xù)古都?xì)v史文脈，塑造獨特的城市風(fēng)貌？

答：北京是世界著名古都，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。一是依托區(qū)域歷史文脈，傳承古都風(fēng)貌，要以更大的決心、更開闊的視角、更有效的機制，加強歷史文化名城保護(hù)。從區(qū)域上來看，積極促進(jìn)京津冀歷史文化保護(hù)的交流與合作，推進(jìn)京津冀“文化網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)；在市域?qū)用嫔希訌娛杏驓v史文化資源系統(tǒng)保護(hù)與整合，構(gòu)建“綠水青山，兩軸三帶十片”傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市風(fēng)貌景觀格局；對于舊城，要嚴(yán)格執(zhí)行總體保護(hù)的要求，強化舊城整體保護(hù)格局，從而有效構(gòu)建舊城、市域、區(qū)域三個層次的歷史文化名城保護(hù)體系。

二是結(jié)合功能疏解重組，保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。一方面要延續(xù)并深化舊城整體保護(hù)格局，保持歷史文化街區(qū)的延續(xù)性，保護(hù)并傳承物質(zhì)空間衍生的傳統(tǒng)文化。保護(hù)和恢復(fù)重要歷史水系。保護(hù)北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)，保護(hù)核心區(qū)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱，保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。另一方面結(jié)合城市治理，為保護(hù)創(chuàng)造實施條件。控制小汽車擁有量與使用頻率, 多途徑解決現(xiàn)有停車問題。加強房屋管理，帶動人口的有效疏解。加強公共空間環(huán)境治理，實施“拆墻見綠”，塑造宜人的環(huán)境。

三是加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，展示生態(tài)環(huán)境友好、地域文化特色凸顯的鄉(xiāng)土魅力。北京有1個國家級歷史文化名鎮(zhèn)，5個國家級歷史文化名村，48個市級傳統(tǒng)村落（其中含有16個國家級傳統(tǒng)村落），要深入挖掘并利用好這些歷史文化名鎮(zhèn)、名村與傳統(tǒng)村落的歷史文化價值。

四是處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，加強城市設(shè)計和建筑設(shè)計。加強城市設(shè)計的引導(dǎo)與規(guī)范作用，同時貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，努力把傳承、借鑒與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，著力打造首都建設(shè)的精品力作，努力體現(xiàn)中國特色、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌，塑造彰顯大國首都城市精神的特色風(fēng)貌。

6.  問：在治理“大城市病”過程中，如何提升北京市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量？

答：此次總體規(guī)劃重點研究了加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各方面內(nèi)容，提出構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，多措并舉減少污染排放、促進(jìn)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載能力。

一是規(guī)劃提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五水、九楔”生態(tài)空間格局。其中，“一屏”為山區(qū)綠色屏障。“三環(huán)”為“一道綠隔城市公園—二道綠隔郊野森林公園—環(huán)首都國家公園”體系，擴大生態(tài)規(guī)模，提高服務(wù)功能。“五水”為拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河構(gòu)成的河湖水系，促進(jìn)水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“九楔”為平原區(qū)九條連接中心城、新城及周邊區(qū)域的楔形生態(tài)空間，形成對城鎮(zhèn)集中建設(shè)組團的穿插隔離，遏制連片蔓延發(fā)展。

二是提高森林覆蓋率，建設(shè)森林城市。重點在于提高平原地區(qū)綠化率。推進(jìn)城市森林、健康綠道、郊野公園、公園綠地和濕地的建設(shè)及管理，構(gòu)建由公園和綠道相互交織的游憩綠地體系，建設(shè)“十分鐘、半小時、一小時”綠色休閑圈”。

三是全面加強海綿城市建設(shè)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。一方面要保護(hù)和恢復(fù)河湖濕地等水體的自然形態(tài)，恢復(fù)水體自凈能力，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。另一方面要推廣海綿型公園、綠地、建筑小區(qū)和道路廣場，改變雨水快排直排的傳統(tǒng)做法，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源的能力，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

四是構(gòu)建多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)。城市“通風(fēng)廊道”，指的是利用“穿堂風(fēng)”的原理，在城市主導(dǎo)風(fēng)向上構(gòu)建貫穿城市的連續(xù)開敞空間，形成城市內(nèi)部大氣循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。城市“通風(fēng)廊道”的合理設(shè)置，可以減小自然風(fēng)進(jìn)入城市的阻力，增加城市內(nèi)部空氣流動性，對于降低城市熱島效應(yīng)、加快城市廢熱及污染物擴散、改善城市局地氣候條件等起到積極作用。

集中力量建設(shè)和諧宜居的北京城市副中心

7.  問：北京城市副中心的建設(shè)是千年大計、國家大事，主要目標(biāo)是什么？

北京城市副中心的建設(shè)是歷史性的戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。一是建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都示范區(qū)，帶動非首都功能疏解。遵從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實首都城市功能定位、帶動以行政辦公為主導(dǎo)的相關(guān)職能疏解，促進(jìn)行政辦公與其他功能有機融合，形成配套完善的城市綜合功能，有利于北京整體空間布局的優(yōu)化。

二是建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化。城市副中心及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有166個村莊，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊48 個，集中建設(shè)區(qū)外村莊118 個。深入研究城市副中心建設(shè)與周邊地區(qū)城市化建設(shè)的互動關(guān)系，分區(qū)域、分類型探索城鎮(zhèn)化的實施路徑和發(fā)展模式，統(tǒng)籌解決本地農(nóng)民城市化問題，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。

三是建設(shè)成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從區(qū)域上來看，通州東部緊鄰河北省廊坊市北三縣10-20公里，距離河北省廊坊市中心約40公里，距離天津市武清區(qū)約58公里，副中心位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點，副中心建設(shè)有利于推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

問：在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心過程中，如何處理副中心與周邊各區(qū)域的關(guān)系？

答：城市副中心的規(guī)劃建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市副中心與中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)、河北省廊坊市北三縣地區(qū)的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

規(guī)劃上打破了一畝三分地的局限，更加重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調(diào)和共治共管，建立區(qū)域協(xié)同機制和規(guī)劃管控機制。我們與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。加強了城市副中心與順義、大興、亦莊及河北廊坊北三縣的功能統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，形成面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)群。加強跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，推動通州及廊坊北三縣共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強生態(tài)廊道管控，在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設(shè)大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。

在交通方面，重點推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，實現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，強化交通與城市功能的協(xié)調(diào)配置。一是加強與區(qū)域的快速連接，重點推進(jìn)京唐城際等規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。二是加強與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達(dá)性，特別是兩個機場的交通聯(lián)系。三是加強與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過軌道交通建設(shè)和一批道路的提級改造，提升交通運行效率。

9.  問：此次城市副中心規(guī)劃如何打造宜居環(huán)境？

答：社區(qū)的宜居度是市民感受城市生活是否幸福、滿意最有體感的指標(biāo)。此次規(guī)劃努力將城市副中心建設(shè)成為城市社區(qū)共建共治共享的宜居示范區(qū)，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和高品質(zhì)的公共空間，讓市民能夠享受城市生活的方便、舒心和美好，

比如在規(guī)劃建設(shè)宜居社區(qū)方面，建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)。通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機滲透。

比如在提升公共服務(wù)水平方面，積極應(yīng)對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和管理模式，分級分批、有序引進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、體育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源。構(gòu)建步行可達(dá)、實用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

比如在建設(shè)高品質(zhì)城市公共空間方面，構(gòu)建多層次、高覆蓋的公共空間系統(tǒng)，增加舒適宜人的公園綠地和充滿活力的城市廣場，提高公共空間的覆蓋度、豐富度、可達(dá)性和共享性。建設(shè)完全對市民開放的濱水綠色空間。實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)。營造具有生活氣息的街道空間等。