京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。眾多業(yè)內(nèi)人士為此建議，應(yīng)盡快解決京津冀三地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控和水環(huán)境監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理難以形成合力的問題。

京津冀治水迎新規(guī) 生態(tài)補(bǔ)償卻顯蹣跚

回眸2015年，“京津冀一體化”恐怕是中國最熱話題之一。

京津冀三地歷史上原本就是“共同體”，天津、北京曾隸屬河北（直隸），這兩座城市都曾作為河北省省會。隨著時間推移，天津發(fā)展腳步逐漸落后于北京，而河北強(qiáng)調(diào)服務(wù)京津，發(fā)展減緩，產(chǎn)生“周邊塌陷”、“環(huán)首都貧困帶”等現(xiàn)象。事實(shí)上，京津冀之間發(fā)展不平衡問題由來已久，且三地在各自的發(fā)展過程中也存在諸多問題。

北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出。同時，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。另一個突出問題是，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為中國生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀三地開始扮演“合伙人”角色，三地分工逐漸明晰。北京“瘦身”，天津“健骨”，河北既要當(dāng)好“陪練”，又要“高顏值”，京津冀“合伙人”之路任重道遠(yuǎn)。

京津冀水利專項規(guī)劃印發(fā)

資料顯示，京津冀土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人。由于水資源嚴(yán)重短缺，加之長期對水資源的掠奪性開發(fā)，京津冀已成為我國水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一。

雖然經(jīng)過多年水利建設(shè)，京津冀區(qū)域已形成較為完善的防洪、供水等工程體系，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，水資源環(huán)境嚴(yán)重超載，致使水資源短缺、水生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重、防洪體系不完善等水問題仍然突出。

日前，水利部消息稱，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，水利部已印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分發(fā)揮水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中的約束引導(dǎo)與支撐保障作用，著力破解水資源瓶頸制約，切實(shí)提高區(qū)域水安全保障程度。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，《規(guī)劃以水資源水環(huán)境承載力為剛性約束，以水資源高效循環(huán)利用為前提，以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，以流域區(qū)域水管理體制機(jī)制改革為抓手，科學(xué)確定了2020年和2030年京津冀水利建設(shè)目標(biāo)與控制性指標(biāo)。

打破區(qū)域界限配置資源

水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園指出，燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“山區(qū)水庫——南水北調(diào)中線干線——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理，加快海堤工程建設(shè)，保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。

“京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來越走向一體化。這個時候，協(xié)同治水就非常必要。”河北省邯鄲市水利局局長申志海說。

近年來，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排部署，河北的水源源不斷地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調(diào)保障著天津和北京水資源的正常供應(yīng)。上游的水庫污染了，下游就喝不上清潔的水。天津和北京的大水缸都盛滿了來自河北的水。京津要得到一庫清水，就需要同河北合作，共同治污。

同時，國家也為河北修建水庫、開發(fā)水資源等提供了相應(yīng)支持，北京和天津也為河北治水提供了幫助。“北京的供水管網(wǎng)覆蓋河北某些地區(qū)，按照區(qū)劃，河北要為這些地區(qū)單獨(dú)提供供水設(shè)施，投資就比較大。區(qū)域一體化，水源調(diào)配要通盤考慮。”河北省邯鄲市水利局水資源處副處長張彥宏說，“因此，就近調(diào)配，優(yōu)化配置，才能提高水資源的利用效率。”

生態(tài)補(bǔ)償有共識但進(jìn)展緩慢

除此之外，京津冀三地涉水縣市已形成共識，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能有效緩解區(qū)域內(nèi)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾。

“河北潘家口、大黑汀水庫周邊有不少居民，考慮到其實(shí)際生活問題，天津作為水域下游和受益方，應(yīng)該對上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。”天津市水務(wù)局副局長劉廣洲說。

盡管有共識，但目前京津冀在省市、具體流域等層面探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)展仍顯緩慢，存在多重阻力。以引灤入津工程為例，盡管近年來天津市與河北省多番商議生態(tài)補(bǔ)償事宜，但目前仍未建立。

而對于這筆生態(tài)補(bǔ)償資金，河北省近兩年已缺乏爭取的積極性。有關(guān)人士坦言，這筆生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)要么擴(kuò)大額度，要么捆綁使用、一年干一個大項目，“撒胡椒面起不到補(bǔ)償作用”。

除了補(bǔ)償資金規(guī)模，津冀在水環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)方面也難談妥。有關(guān)人士透露，目前天津市想?yún)⒄照憬不盏男掳步缌饔蜓a(bǔ)償模式，由中央、河北、天津各出1億元補(bǔ)償灤河生態(tài)保護(hù)，但這一機(jī)制仍然擱淺，主要原因是河北省能保證入津水量、但不能保證水質(zhì)。

“京津冀建立跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及利益再平衡，必須要找家長、由中央出面，否則哥仨肯定打架。”有關(guān)人士建議，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等部委牽頭，以水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)為硬約束，組織京津冀三地職能部門及有關(guān)專家展開聯(lián)合調(diào)研，研究制定生態(tài)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（本文綜合點(diǎn)綠網(wǎng)、中新網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、經(jīng)濟(jì)日報）