2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《政務(wù)公開意見》）。會議指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度。要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。那么，什么是政務(wù)公開？中國在現(xiàn)時的政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，全面推進政務(wù)公開有何重要意義？

政務(wù)公開在兩個維度上大于政府信息公開

現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件均沒有對“政務(wù)公開”的內(nèi)涵外延做出明確界定，那我們怎么對這個問題展開研究呢？這里試著以本人對“政務(wù)公開”的理解，并通過與《政府信息公開條例》中確定的“政府信息”涵義進行比較，來對“政務(wù)公開”這一概念進行闡釋。

首先，“政務(wù)公開”的“政務(wù)”是指整個國家公權(quán)力的運作，包括決策、立法、執(zhí)行、監(jiān)督的整個過程。在中國，政務(wù)的主體不僅包括國家機關(guān)，還包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。而“政府信息”僅指作為國家公權(quán)力一部分的行政權(quán)運作的信息和行政權(quán)運作獲取的信息，其主體只是行政機關(guān)，不包括立法機關(guān)，更不包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。

其次，“政務(wù)公開”的“政務(wù)”包括公權(quán)力運作的動態(tài)活動和靜態(tài)信息，而“政府信息”僅指行政權(quán)運作的靜態(tài)信息和行政權(quán)運作過程中獲取的靜態(tài)信息。

再次，“政務(wù)公開”的“政務(wù)”雖然包括政務(wù)信息，但一般只包括公權(quán)力運作的信息，而“政府信息”既包括行政權(quán)運作的信息，也包括行政權(quán)運作過程中獲取的信息，即行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的公民、法人和其他組織的信息。

所以，“政務(wù)”與“政務(wù)公開”在兩個維度上大于“政府信息”與“政府信息公開”：一是公開的主體，前者是整個公權(quán)力，后者只是公權(quán)力的一部分——行政權(quán)；二是公開的內(nèi)容，前者包括公開動態(tài)的活動和公開靜態(tài)的信息，后者只包括靜態(tài)的信息。但是，二者也存在一定的交叉關(guān)系：前者的政務(wù)信息僅指公權(quán)力運作的信息，后者的政府信息還包括行政權(quán)運作過程中獲取的公民、法人和其他組織的信息。

當(dāng)然，這次深改組通過的《政務(wù)公開意見》是由國務(wù)院辦公廳制定的。國務(wù)院發(fā)布的文件自然規(guī)范的只是行政機關(guān)的政務(wù)公開，而非整個國家公權(quán)力和執(zhí)政黨的政務(wù)公開。因此，它只是在內(nèi)容的維度上而不是在主體的維度上大于乃至包容“政府信息公開”。

政務(wù)公開有比政府信息公開更廣泛更多層面的意義

政務(wù)公開的主體、內(nèi)容的范圍均大于政府信息公開（盡管政府信息公開的某些內(nèi)容也有不屬政務(wù)公開的信息范疇的），如政務(wù)活動的動態(tài)公開，故政務(wù)公開有比政府信息公開更廣泛更多層面的意義。因此，我們有必要在政府信息公開的意義之外進一步探討政務(wù)公開的意義。我認(rèn)為，這種意義主要表現(xiàn)在三個方面：

其一，政務(wù)公開是實現(xiàn)現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的必需。對于傳統(tǒng)的議會民主或“傳送帶”民主模式而言，人民選舉產(chǎn)生政府，其目的是讓其傳送和執(zhí)行“民意”。對于政府是否傳送和執(zhí)行“民意”，人民必須享有知情權(quán)。為此，政府信息必須公開，必須建立政府信息公開制度。

對于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來說，政府信息公開同樣是必須的。但這還不夠，還必須有動態(tài)的、事前、事中的政務(wù)公開，如決策過程公開、立法過程公開、執(zhí)法行為公開等。沒有政務(wù)公開，社會公眾不可能有效參與決策、立法和執(zhí)法，不可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的有關(guān)事項展開協(xié)商、討論、辯論，政府也就不可能廣泛地了解和聽取社會公眾的意見、建議和主張，更不可能將社會公眾的意見、建議、主張反映和體現(xiàn)在決策、立法和執(zhí)法之中。因此，沒有動態(tài)的、事前、事中全過程的政務(wù)公開，參與民主和協(xié)商民主根本無法運作，從而也就不可能有參與民主和協(xié)商民主。