“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第八場(chǎng)報(bào)告會(huì)4月19日下午在京舉行，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作了題為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”的報(bào)告。本報(bào)記者采訪了李適時(shí)。

問(wèn)：如何從總體上認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性和緊迫性？

答：“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。全面落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于確保如期全面建成小康社會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

第一，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，具體表現(xiàn)在：中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善；我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高，依法治國(guó)實(shí)踐更加富有成效；立法工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，立法在黨和國(guó)家工作大局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益突顯、作用日益重要；法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效，司法體制改革不斷深化，全民守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。這些進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段奠定了良好法治基礎(chǔ)，也必然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺(tái)階提出新的更高要求。落實(shí)好“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)法治建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，推進(jìn)全面依法治國(guó)躍上新臺(tái)階，進(jìn)而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)任務(wù)，意義重大。

第二，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)完整的有機(jī)整體。我們要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。到2020年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)。為此， “十三五”規(guī)劃按照黨中央要求，還將堅(jiān)持依法治國(guó)確定為“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則。可以說(shuō)，法治既是目標(biāo)，也是途徑，既是手段，更是原則。因此，落實(shí)并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局意義重大。

第三，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了到2020年的民主法治建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，謀劃的是第一個(gè)百年目標(biāo)，奠定的是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的法治基礎(chǔ)，著眼于2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的制度保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系？

答： “十三五”規(guī)劃提出全面建設(shè)法治中國(guó)，首先要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。落實(shí)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下三個(gè)方面：

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)積極落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出的立法項(xiàng)目，確保中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)，修改制定了一大批重要法律，及時(shí)破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題，不斷把改革開(kāi)放引向深入。下一步，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，及時(shí)將黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。要推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升提供法治保障。要推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。要推動(dòng)共享發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面的立法。

二是完善立法工作機(jī)制。提高立法質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)就是要遵循和把握立法規(guī)律，健全完善立法工作機(jī)制，提高立法科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺(jué)地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確行使立法權(quán)。要堅(jiān)持科學(xué)立法，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)立法精細(xì)化，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來(lái)的法站得住、行得通、真管用。要堅(jiān)持民主立法，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民通過(guò)多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。各級(jí)備案審查機(jī)關(guān)特別是各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要充分認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要性，適應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后的新情況，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實(shí)依法履行職權(quán)，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。要完善備案審查制度，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強(qiáng)化備案審查實(shí)效，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，對(duì)新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行主動(dòng)審查。要健全加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)，提高備案審查工作水平。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何加快法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道？

答： “十三五”規(guī)劃明確要求，全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治轉(zhuǎn)道。一是把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是完善依法行政制度體系，加快建設(shè)法治政府。要健全依法決策程序，保證行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。要完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法的公眾參與度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，完善制定程序。要建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地縮小自由裁量權(quán)，使社會(huì)對(duì)政府的滿意度不斷提高。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使違法行政行為得到及時(shí)糾正，責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何完善對(duì)權(quán)利的司法保障和對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。一是深化司法體制改革。要尊重司法規(guī)律，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障。二是健全司法管轄體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要完善審級(jí)制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，以解決訴訟“主客場(chǎng)”和不當(dāng)干預(yù)司法問(wèn)題，保護(hù)重大民生利益。要全面推進(jìn)司法公開(kāi)，完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。要大力推進(jìn)監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員過(guò)渡性安置幫教基地和司法鑒定等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高司法行政保障能力。三是強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障。要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。要進(jìn)一步落實(shí)好法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”制度，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。一是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。要深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層治理法治化水平。要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。要大力推進(jìn)“七五”普法工作，把法治教育納入國(guó)民教育體系。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。三是更加健全法律服務(wù)體系，逐步建成法治有序的和諧社會(huì)。要大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)對(duì)基層的全覆蓋。要完善法律援助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量和保障能力。要推動(dòng)形成人民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期如何自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？

答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是堅(jiān)持依法執(zhí)政這一黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，黨中央特別強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，提出了一系列依法治國(guó)的新思想新論斷新主張，并采取有效措施積極踐行。中央全會(huì)專題研究并作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。堅(jiān)持依法執(zhí)政的關(guān)鍵是善于依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，按照“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央高度重視立法工作，專門(mén)研究和批準(zhǔn)了對(duì)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的調(diào)整，中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)將一些重要立法項(xiàng)目列為需要黨中央研究的事項(xiàng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議研究重大改革舉措涉及立法的問(wèn)題。最近，黨中央出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)，明確了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件精神，使黨領(lǐng)導(dǎo)立法落到實(shí)處。

二是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，關(guān)鍵在于正確處理法治與改革的關(guān)系。凡屬重大改革要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。要做到政治決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。要堅(jiān)持立法先行，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。要落實(shí)好中央重大決策部署，確保在法治軌道上推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

三是增強(qiáng)法治觀念，提高依法辦事能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，必須對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)憲法法律的敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維和行為方式。

堅(jiān)持法治思維和法治方式，首先就要深化對(duì)憲法性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)性，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。運(yùn)用法治思維和法治方式，就是辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)法律，吃透各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，努力運(yùn)用法治思維執(zhí)行好、實(shí)施好法律。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于在法律實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義的，或法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以依照法定程序向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋或法律修改建議與要求。在法律作出解釋或修改前，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不應(yīng)輕率地不負(fù)責(zé)地以存在“法律空白”“無(wú)法可依”等為借口而不執(zhí)行法律。我們要在心中樹(shù)立起對(duì)憲法法律的尊崇，自覺(jué)運(yùn)用法律解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。