編者按：5月19日上午，由北京市委宣傳部、市直機關工委、市委教育工委、市環(huán)保局、市委講師團聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會第8場舉行。北京市市環(huán)保局副局長方力作題為《踐行“兩山”理論 推進首都生態(tài)文明建設》的專題報告。宣講家網(wǎng)現(xiàn)將精彩觀點摘編如下：

“十三五”時期，大氣污染防治仍是我市環(huán)保工作的重中之重。在治理策略上，我們繼續(xù)鎖定PM2.5這個重點，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工業(yè)、建設、農(nóng)業(yè)、生活服務等六大領域，對一次細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等五項污染物實施協(xié)同減排。具體措施分別是：

一是調(diào)電調(diào)氣壓煤，構建能源消費清潔化體系。過去十幾年的實踐證明，煤改氣、煤改電行之有效，不僅減少了污染，還改善了居住環(huán)境。未來五年，我們將堅定不移地推進煤改清潔能源，不同的是主戰(zhàn)場發(fā)生了變化，由城區(qū)向郊區(qū)轉移。初步考慮，全市平原地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶全部用電、天然氣取暖，不再燒散煤，大概是67萬戶左右；全市1.9萬蒸噸左右的燃煤鍋爐也全部改用清潔能源；關停華能燃煤發(fā)電機組。同時，對過去改燒天然氣的鍋爐，實施低氮燃燒改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能夠實現(xiàn)“三個基本”目標，基本實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”，基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐，基本實現(xiàn)燃氣鍋爐低氮排放。其中，到2017年，豐臺區(qū)和朝陽、海淀、石景山區(qū)一起基本實現(xiàn)“無煤化”。

二是控總量調(diào)結構，完善機動車低排放體系。我們過去采取的“先公交、控總量、嚴標準、促淘汰”的技術路線，無疑是成功的。因為盡管機動車保有量迅速增加，但與機動車污染排放密切相關的二氧化氮濃度卻在下降。未來五年，我們將繼續(xù)堅持這一策略，同時在降強度上下功夫。繼續(xù)大力發(fā)展軌道等公共交通，到2020年地鐵通車里程達到900多公里。繼續(xù)實施機動車新增量控制，并鼓勵新增電動等新能源車，減少新增的燃油車。2017年前后實施第六階段新車排放和油品標準，進一步減少單車污染排放。實施鼓勵、約束相結合的政策，基本淘汰15萬輛國III標準重型柴油車和55萬輛國Ⅰ、國II標準輕型客車。對公交等重點行業(yè)，鼓勵更新，提高新能源車、國Ⅴ及以上標準車輛比例，城市客貨運車輛達到國Ⅳ及以上標準。降強度，就是綜合采取法制、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，引導市民減少小客車出行，降低機動車使用里程。

三是疏功能強治理，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系。對新增產(chǎn)業(yè)，進一步提高環(huán)保準入“門檻”，研究設定基于經(jīng)濟增量的主要污染物排放強度指標。對重污染產(chǎn)能，控制和削減產(chǎn)能，煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)，3家水泥廠全部轉型成為危險廢物協(xié)同處置企業(yè)。對非首都功能的污染工藝，調(diào)整退出鑄鍛、瀝青防水材料等生產(chǎn)工藝。對城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)的“小散亂污”企業(yè)，全部清退。對確實需要保留的工藝，實施環(huán)保技改工程，采取低揮發(fā)性有機物涂料替代、有機廢氣末端治理等措施，千方百計降低揮發(fā)性有機物等污染排放。此外，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，19個市級以上工業(yè)園區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

四是控規(guī)模促保潔，開展“三塵”治理行動。施工揚塵、道路揚塵、因燒致塵，不僅影響市容環(huán)境，而且影響空氣質(zhì)量，是城市管理的“頑疾”。“十三五”，將下大力氣整治。在施工揚塵方面，結合疏解非首都功能、建設用地規(guī)?？偭靠刂频龋刂坪蜏p少施工面積。督促抓好施工現(xiàn)場的環(huán)保管理，推廣高效洗輪機等控制揚塵的新技術、新措施，實施施工場界顆粒物濃度監(jiān)測評估考核新機制。在道路揚塵方面，推廣機械清掃保潔組合新工藝，到2020年城市道路的新工藝作業(yè)率達到95%；同時加大再生水沖洗道路力度。對渣土運輸車，嚴格環(huán)保管理，要求駛出工地前必須合蓋、沖洗輪胎和車體。對在施工現(xiàn)場作業(yè)的非道路施工機械，嚴格排放標準，逐步擴大第四階段標準及以上施工機械的使用范圍，并開展電動化改造試點。對露天燒烤、露天焚燒、料場揚塵等，主要是提高城市精細化管理水平，通過管理、執(zhí)法，降低塵污染。此外，還要整治廢棄礦山、裸地等揚塵污染。

五是壓規(guī)模削減氨，構建農(nóng)業(yè)生態(tài)化體系。氨主要來自農(nóng)業(yè)排放，農(nóng)業(yè)是削減氨排放的重點領域。但是當前缺乏有效的氨治理技術，控制氨排放，必須要壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，種植面積壓縮至250萬畝，其中果樹100萬畝；生豬養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)減1/3，年出欄控制在200萬頭左右；肉禽養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)減1/4，控制在6000萬只左右；奶牛存欄量控制在14萬頭左右，肉牛出欄量控制在10萬頭左右，蛋雞控制在1700萬只左右。同時，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場開展畜舍廢氣收集處理。

六是嚴標準強引導，推進生活服務低碳化。為適應生活污染不斷增加的形勢要求，逐步加大生活服務業(yè)的大氣污染治理力度。對餐飲行業(yè)，制訂地方排放標準，全面控制油煙、VOCs污染。要求飲食服務經(jīng)營場所和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施，并保證正常使用率不低于95%。同時，為了加強監(jiān)管，要求規(guī)模以上的單位還要加裝在線監(jiān)控裝置。對汽修行業(yè)，重點抓好噴漆房的管理，要求執(zhí)行統(tǒng)一的廢氣治理工藝標準、設備標準和管理標準。對殯葬火化行業(yè)，執(zhí)行地方排放標準，要求完成污染深度治理工程。此外，對醫(yī)院消毒設備和垃圾、污水集中處理設施，實施廢氣處理提標改造。