當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，歐洲議會(huì)在斯特拉斯堡通過一項(xiàng)非立法性決議，拒絕“單邊向中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（問題）上讓步”，并呼吁歐盟采取反傾銷措施。按照西方媒體早些時(shí)候的報(bào)道，圍繞是否給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，歐盟與美國(guó)在今年年初時(shí)候還是有分歧的。一些歐盟成員國(guó)主張同意，但美國(guó)表示了反對(duì)。如今，美歐實(shí)現(xiàn)“殊途同歸”，中國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的前景又將如何？

了解這個(gè)話題，有必要先看看“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的內(nèi)涵和外延。

世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則中，對(duì)其成員國(guó)是否是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”并沒有明文表述。作為其前身，成立于1947年的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定中的第6條補(bǔ)充規(guī)定的第二項(xiàng)中提到一種情形：“全部或是實(shí)質(zhì)上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。一般認(rèn)為，這個(gè)表述雖比較籠統(tǒng)，但對(duì)一個(gè)成員國(guó)是否認(rèn)定另外一個(gè)成員國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”有約束性作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，基本決定因素是該國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和法律機(jī)制。具體到成員國(guó)之間的貿(mào)易糾紛解決，當(dāng)一個(gè)國(guó)家被認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其出口產(chǎn)品的報(bào)價(jià)形成機(jī)制就被認(rèn)為是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，雙方自動(dòng)接受對(duì)方的報(bào)價(jià)并在此基礎(chǔ)上處理企業(yè)提起的傾銷訴訟。當(dāng)一個(gè)國(guó)家被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在應(yīng)對(duì)傾銷訴訟時(shí)，它的報(bào)價(jià)形成機(jī)制則不被采納；提起訴訟的一方有自由選用一個(gè)它認(rèn)為可以類比的其他國(guó)家的價(jià)格水平。這樣一來，應(yīng)訴一方則增加了糾紛處理成本，因?yàn)椴坏貌换ㄙM(fèi)更多精力去證明其出口產(chǎn)品的定價(jià)符合國(guó)際規(guī)則。

所以，中國(guó)是否被認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)的影響在那些被提起反傾銷、反補(bǔ)貼出口企業(yè)應(yīng)訴的法律成本。中國(guó)在加入WTO時(shí)，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”議題上，采取的是過渡性安排。根據(jù)相關(guān)條款，在2016年12月10日，我們將自動(dòng)獲得這個(gè)地位。

那么，在歐洲和美國(guó)眼中，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位為什么就成了一個(gè)話題？不妨從兩個(gè)方面來理解。一是中國(guó)加入WTO時(shí)與其他成員國(guó)的相關(guān)約定，歐盟成員國(guó)和美國(guó)都有義務(wù)遵守。而另一方面，歐洲和美國(guó)對(duì)如何規(guī)范它們未來與中國(guó)之間的貿(mào)易糾紛解決上，出現(xiàn)了分歧。

就時(shí)下的中美經(jīng)貿(mào)往來態(tài)勢(shì)看，一些美國(guó)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)非常關(guān)切中國(guó)鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的世界市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生的下行壓力。美方認(rèn)為，由于這些行業(yè)存在大量的國(guó)有企業(yè)，它們的出口產(chǎn)品定價(jià)受到了中國(guó)政府的補(bǔ)貼，所以在全球貿(mào)易中，中方企業(yè)占了不應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。由于今年是美國(guó)的總統(tǒng)選舉年，而在俄亥俄、密西根等能夠決定哪一個(gè)黨派勝出的“搖擺州”，鋼鐵業(yè)集中，受到的沖擊最為直接?；诖?，在美方出現(xiàn)了某種希望歐盟一致行動(dòng)的聲音。事實(shí)上，歐盟最終也遵循了美國(guó)的“意圖”。

針對(duì)相關(guān)情形，中國(guó)要做的還是腳踏實(shí)地辦好自己的事，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擠出過剩產(chǎn)能。同時(shí)，在WTO機(jī)制下，與所有成員國(guó)努力溝通，以實(shí)現(xiàn)我方應(yīng)訴反傾銷不利的“入世”有關(guān)條款的自動(dòng)終止。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）