讓負(fù)面清單管理擁有更多應(yīng)用空間

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讓負(fù)面清單管理擁有更多應(yīng)用空間

摘要:審批經(jīng)濟(jì)是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過程中的一大“頑疾”,涉及多方面的利益關(guān)系調(diào)整。過去很長一段時(shí)間以來,雖然一直把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場化改革的重點(diǎn),但由于政府與市場關(guān)系邊界的模糊,政府保留了比較大的自由裁量權(quán),使得行政配置資源的格局很難改變。而越來越頻繁出現(xiàn)的“負(fù)面清單”管理思路,將能夠有效規(guī)避審批環(huán)節(jié)中“上面做減法、下面做加法”的尷尬情況,同時(shí)使得行政管理更為公開透明。

以負(fù)面清單來約束監(jiān)管,以法律來確定負(fù)面清單,才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異,市場經(jīng)濟(jì)也才能擁有更多的自由空間。

5月11日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批,以改革營造更加便利的投資環(huán)境。會(huì)議決定,將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng),其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng),并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。

審批事項(xiàng)的減少,可以說呼應(yīng)著5月9日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院電話會(huì)議上提出的把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具。但是在短期政策上的回應(yīng)之后,如果我們回顧一段時(shí)間以來的政策調(diào)控方式的變化,其背后事實(shí)上還蘊(yùn)含著的從審批制走向注冊(cè)制的改革思路,而這樣的改革思路,最大的體現(xiàn)就是負(fù)面清單不斷地出現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)之中。

審批經(jīng)濟(jì)是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過程中的一大“頑疾”,涉及多方面的利益關(guān)系調(diào)整。過去很長一段時(shí)間以來,雖然一直把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場化改革的重點(diǎn),但由于政府與市場關(guān)系邊界的模糊,政府保留了比較大的自由裁量權(quán),使得行政配置資源的格局很難改變。而越來越頻繁出現(xiàn)的“負(fù)面清單”管理思路,將能夠有效規(guī)避審批環(huán)節(jié)中“上面做減法、下面做加法”的尷尬情況,同時(shí)使得行政管理更為公開透明。

負(fù)面清單源于外貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定創(chuàng)新,最早可以可追溯至19世紀(jì),1834年德意志關(guān)稅同盟的建立。這一調(diào)控的新思路,也是從上海自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)入設(shè)定開始。但是,負(fù)面清單的工具意義其實(shí)完全不止于外貿(mào)領(lǐng)域,在國內(nèi)的改革推進(jìn)上,它也正在顯示著活力。

負(fù)面清單管理最為重要的特征,就是實(shí)現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”,設(shè)定好底線之后,把市場的裁量權(quán)更多的還給市場主體本身,減少審批項(xiàng)目,也就意味著行政的觸角又短了一些,對(duì)于政府這只“看得見的手”,未來需要接受的事實(shí)是“法無授權(quán)不可為”。負(fù)面清單事實(shí)上明確的是各級(jí)政府的權(quán)力清單,將以往屬于地方政府的裁量權(quán),讓渡成為市場主體的配置和選擇自由。

目前正在深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政體制改革。而能夠?qū)?ldquo;審批”變?yōu)?ldquo;注冊(cè)”,將圈定準(zhǔn)入變?yōu)槿Χń?,變政府指?dǎo)為政府管理的負(fù)面清單制度,是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革、告別經(jīng)濟(jì)發(fā)展家長制的有效工具之一。

因此,未來不妨可以讓源于外貿(mào)領(lǐng)域的負(fù)面清單管理擁有更多的應(yīng)用空間。少一些前置性的審批,對(duì)于必須保留的審批事項(xiàng),不妨可以列出“負(fù)面清單”,改變目前制度設(shè)計(jì)上的中“重審批、輕管理”的狀況,讓市場監(jiān)管回歸具體的金融監(jiān)管、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié),把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開,建立以事后監(jiān)管為主的市場監(jiān)管體制框架。

當(dāng)然,羅馬不是一天建成的,改革也不能一蹴而就。目前的地方政府,還是更習(xí)慣于前置性審批。而也正是因?yàn)槿绱?,致使事后監(jiān)管制度和負(fù)面清單相關(guān)法律法規(guī)均處于相對(duì)滯后狀態(tài)。而這需要的是進(jìn)一步完善負(fù)面清單制定的法律法規(guī)。以負(fù)面清單來約束監(jiān)管,以法律來確定負(fù)面清單,才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異,市場經(jīng)濟(jì)也才能擁有更多的自由空間。

責(zé)任編輯:黃艷校對(duì):王梓辰最后修改:
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