營改增全面推行，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，不過地方稅主體稅種缺失問題有所凸顯。應通過完善地方稅制，建立科學合理、穩(wěn)定增長的稅收機制，為地方政府提供有保障、可持續(xù)的稅收收入，以實現(xiàn)地方財力與支出責任相匹配，并破解“土地財政”困局

本月起，營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等，這將實現(xiàn)增值稅對營業(yè)稅的全覆蓋。

此前多年，營業(yè)稅是我國許多地方稅收的主要來源。營改增在全國推行后，現(xiàn)有其他稅種難以彌補取消營業(yè)稅后留下的地方稅收缺口，地方稅主體稅種缺失問題有所凸顯。如何完善地方稅體系，需要有關方面盡快研究解決。筆者認為，按照黨的十八屆三中全會“簡化稅制、穩(wěn)定稅負”的要求，應采取重構地方主體稅種、稅費聯(lián)動改革等改革措施，構建以消費稅、環(huán)境保護稅、資源稅、房地產稅為主體的地方稅體系，以充分發(fā)揮其籌集收入、調控經(jīng)濟、調節(jié)分配的職能作用。

應積極穩(wěn)妥推進房地產稅改革，使之成為地方稅的主體稅種。黨的十八屆三中全會提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，這是在營改增全國推行、地方主體稅種缺失的背景下，破解“土地財政”困局并促進地方財力重構的必要之舉，對健全和完善地方稅體系結構，合理引導地方政府行為意義重大。

應通過完善地方稅制，從制度層面完善各級政府間地方稅收入分配體系，建立科學合理、穩(wěn)定增長的稅收機制，為地方政府提供有保障、可持續(xù)的稅收收入，以實現(xiàn)地方財力與支出責任相匹配。

應健全科學規(guī)范的稅收征管體系。通過調整規(guī)范國稅、地稅之間的關系，包括劃清征管范圍、界定部門職責、加強國、地稅合作等，避免職責不清、職能交叉，進一步規(guī)范稅收征管，提升征管效率，減少稅收流失，降低征納成本，提高納稅人的稅法遵從度和社會滿意度。

此外，還應合理確定增值稅在中央和地方上的分享比例，在一些稅政管理權限方面給地方適當放權。所謂“稅政管理權”，狹義上是指稅收政策的管理權，廣義上則包括稅收立法權、稅制調整管理權、稅收征收權和收入歸屬權等權限。我國稅收立法權高度集中，難以因地制宜地調整地方稅結構，不能及時滿足地方財權和事權的需要。基于當前地方財政收支矛盾加大的現(xiàn)實，也基于“稅收法定”的原則，建議從以下方面完善相關政策。

第一類是涉及對收入公平、國家宏觀調控以及對第三產業(yè)有聯(lián)系的稅種的立法權仍歸中央，收入全部或部分歸地方，如環(huán)保稅、資源稅、個人所得稅。

第二類是那些稅源較為普遍、稅基不易產生地區(qū)之間轉移，以及涉及維護地方基礎設施的稅種的法律法規(guī)制定和頒布權、開征和停征權劃歸中央，實施細則的制定和頒布權、稅法的解釋權、稅目的增減和稅率的調整權、稅收減免權等大部分權限劃歸地方，收入歸地方，如車船稅、燃油稅、營業(yè)稅、房地產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。

對于開征房地產稅，可從實際出發(fā)，先易后難，先簡后繁，給予地方一定限度的稅收立法權限。全國立法機關對房地產稅立法可以采取靈活的辦法，不搞一刀切。在一定的法律框架內，允許地方從實際出發(fā)，確定地方的征收范圍和稅率比例以及稅收減免范圍，調動地方的積極性。

第三類是地方稅的稅權全部屬于地方，主要稅種有城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅等。