第二個維度：承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)

隨著就業(yè)和收入來源非農(nóng)化程度提高，部分獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的集體成員不再務(wù)農(nóng)，但他們又對未來的離農(nóng)生活缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，不愿退出集體成員身份和土地承包權(quán)。為在尊重集體成員意愿和促進土地流轉(zhuǎn)集中、提高使用效率之間取得平衡，有必要把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。

沿著這個維度深化農(nóng)村改革，一要抓好承包權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，對承包權(quán)適度賦權(quán)。這么做主要是為了讓承包權(quán)利人放心地長期轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)。上世紀50年代的土改，解決了大地主與小佃戶的利益矛盾。如果對承包權(quán)強調(diào)過度，就有可能形成新的“小地主”與“大佃戶”的利益矛盾。土地流轉(zhuǎn)費過高已成為我國農(nóng)業(yè)不可承受之重，不宜把增加財產(chǎn)性收入作為土地流轉(zhuǎn)改革的追求目標(biāo)。二要保護務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)。對實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予更多支持和保護，鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動其用地養(yǎng)地和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性。支持經(jīng)營者對細碎零亂的耕地進行平整、以利于機械化作業(yè)和田間管理。三要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員）