新《法庭規(guī)則》的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)以庭審為中心的重要保障。一個(gè)開放、便民、安全、有序、莊嚴(yán)、肅穆的法庭，將成為實(shí)現(xiàn)公正審判的場(chǎng)所、使人民群眾感受公平正義的場(chǎng)所。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是我們司法的目標(biāo)，庭審是民眾監(jiān)督司法、感受司法的重要場(chǎng)合，是促進(jìn)司法公正、彰顯司法權(quán)威的重要方式。法庭規(guī)則正是秩序與權(quán)利、公正與權(quán)威的集中體現(xiàn)。1993年頒布并于1994年1月1日起實(shí)施的《法庭規(guī)則》對(duì)于維護(hù)法庭秩序、保障庭審活動(dòng)的正常進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。但這一規(guī)則在保護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，方便公眾旁聽方面顯然存在其時(shí)代的局限。

新修訂的《法庭規(guī)則》，兼顧了秩序和權(quán)利，又偏重于保護(hù)公民和訴訟參與人權(quán)利，在很多方面作了重大修改，順應(yīng)了人民群眾的期待和司法改革的時(shí)代潮流。

一、重視公民參加法庭旁聽的平等權(quán)利

除了少數(shù)可能影響法庭秩序的人以外，每一個(gè)在中國境內(nèi)的公民，無論年齡(未成年人需要人民法院批準(zhǔn))、性別、職業(yè)、身份地位，都應(yīng)當(dāng)平等地獲得旁聽的機(jī)會(huì)，因?yàn)槿魏喂穸加袡?quán)利了解司法、監(jiān)督司法。外國人和無國籍人雖然不是中國公民，但是應(yīng)當(dāng)享有在中國旁聽審判的權(quán)利，因?yàn)樗麄儽仨氉袷刂袊?，也可能成為法庭審判的?dāng)事人?！斗ㄍヒ?guī)則》規(guī)定：“外國人、無國籍人旁聽庭審活動(dòng)，外國記者報(bào)道庭審活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。”一方面說明了外國人遵守規(guī)則的義務(wù)，但是也從另一方面說明了外國人旁聽的權(quán)利。

關(guān)于旁聽資格的取得，《法庭規(guī)則》規(guī)定：“公開的庭審活動(dòng)，公民可以旁聽。旁聽席位不能滿足需要時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)的先后順序或者通過抽簽、搖號(hào)等方式發(fā)放旁聽證，但是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)事人的旁聽。”排序、抽簽、搖號(hào)，其本質(zhì)是旁聽人員的資格只能以平等、隨機(jī)的方式獲得，這是世界各國的通行做法，體現(xiàn)了每一個(gè)公民有自由平等旁聽的權(quán)利。

平等并不否認(rèn)對(duì)某些特定人的優(yōu)先考慮，近親屬或其他與案件有利害關(guān)系的人有旁聽優(yōu)先權(quán)，是符合法理情理的規(guī)則，是平等旁聽規(guī)則的合理例外。《法庭規(guī)則》明確了對(duì)利害關(guān)系人的傾斜政策，這與各國對(duì)于特殊人員給予旁聽優(yōu)先權(quán)的做法是相同的。

《法庭規(guī)則》對(duì)司法實(shí)踐中，各地法院專門設(shè)置人大代表、政協(xié)委員旁聽席位、媒體記者旁聽席位的做法進(jìn)行合理吸收，規(guī)定：“有新聞媒體旁聽或報(bào)道時(shí)，旁聽區(qū)可以設(shè)置專門的媒體記者席。”記者是民意代表和法庭審判的傳播者，對(duì)其特殊關(guān)照以方便其報(bào)道，符合旁聽制度的審判公開目的。

二、在刑事審判中平等對(duì)待控辯雙方

律師和公訴人在庭審活動(dòng)中享有平等地位，也在新《法庭規(guī)則》中得到具體體現(xiàn)。一是在進(jìn)入法庭時(shí)，“持有效工作證件和出庭通知履行職務(wù)的檢察人員、律師可以通過專門通道進(jìn)入法庭。需要安全檢查的，人民法院對(duì)檢察人員和律師平等對(duì)待”。二是在庭審進(jìn)行中，審判人員“應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待訴訟各方”，“檢察人員、訴訟參與人發(fā)言或提問，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判長或獨(dú)任審判員的許可”，“檢察人員違反本規(guī)則的，人民法院可以向人民檢察院通報(bào)情況并提出處理建議”，“律師違反本規(guī)則的，人民法院可以向司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)通報(bào)情況并提出處理建議”。在法庭上，沒有高于法官的權(quán)威，也沒有高于對(duì)方的訴訟參與者，法院對(duì)于檢察人員和律師違反法庭規(guī)則的，平等地向其主管機(jī)關(guān)通報(bào)情況并提出處理意見。

平等對(duì)待訴訟參與各方是構(gòu)建以審判為中心的訴訟機(jī)制的要求。只有平等對(duì)待公訴人和律師，他們才有機(jī)會(huì)充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，他們的意見才能平等地受到重視，才能實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，使案件得到公正審判。

刑事審判中平等對(duì)待控辯雙方還體現(xiàn)在文明對(duì)待被告人?！斗ㄍヒ?guī)則》要求，“刑事在押被告人或上訴人出庭受審時(shí)，著正裝或便裝，不著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識(shí)別服。”同時(shí)規(guī)定一般情況下“不得對(duì)被告人和上訴人使用戒具”。在法庭上，被告人與控訴方的地位是真正平等的，他們參加質(zhì)證、進(jìn)行辯論的權(quán)利平等地受到審判人員的尊重，他們的意見要平等地受到審判人員的重視，在法官面前，他們是平等的參加法庭調(diào)查和辯論的主體。