習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話(全文)(4)

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習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話(全文)(4)

四、積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

對(duì)我們黨來(lái)說(shuō),外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新管理制度,切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策落實(shí)不到位;有的獨(dú)斷專行,搞家長(zhǎng)制、“一言堂”,個(gè)人凌駕于組織之上,黨內(nèi)民主得不到充分保障,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門(mén)計(jì),我有我的跳墻法”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái),確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

第一,完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。

我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,從立法、執(zhí)法到司法,從中央部委到地方、基層,都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。因此,監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。

現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,圍繞制度構(gòu)建體系,強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效,并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來(lái)。

黨的十八大以來(lái),我們?cè)趩?wèn)責(zé)方面查了一些典型,體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究,推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是,抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少,問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問(wèn)責(zé)制度,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公,中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)的精神。監(jiān)察對(duì)象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二,強(qiáng)化巡視監(jiān)督,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按,走到哪里,捧著尚方寶劍,八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按,但必須有權(quán)威性,成為國(guó)之利器、黨之利器。推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展,根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題,督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。要以黨的紀(jì)律為尺子,重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況,著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題,更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī),提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力,推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級(jí)巡視對(duì)象共有280 多個(gè)單位,目前還有100多個(gè)要巡視,任務(wù)十分繁重。下一步,要完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視,實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報(bào)告反饋、整改落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新組織制度,內(nèi)部挖潛、盤(pán)活存量,充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,使專項(xiàng)巡視更專、更活、更準(zhǔn)。

對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索,要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn),分清問(wèn)題性質(zhì),所有問(wèn)題都要有明確說(shuō)法。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,根本責(zé)任在被巡視單位黨組織,自己的問(wèn)題必須自己“買(mǎi)單”,不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)“看客”和“說(shuō)客”。對(duì)巡視整改落實(shí)情況,要開(kāi)展“回頭看”,揪住不放;對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要抓住典型,嚴(yán)肅追責(zé)。

巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要挖出深層次原因,提出意見(jiàn)和建議,督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題,除歷史和主觀原因之外,客觀上是體制機(jī)制不健全,特別是在管人管事管資產(chǎn)方面,制度缺失和制度執(zhí)行不力并存,監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革,切實(shí)管細(xì)管實(shí),做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),確保在本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書(shū)記和中央部委部長(zhǎng)(主任)、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)書(shū)記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題,要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見(jiàn),不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事。

第三,用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。毛澤東同志說(shuō)過(guò):“定期召開(kāi)會(huì)議,進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng),這是一種同志間互相監(jiān)督,促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“在黨委會(huì)里面,應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心,真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。”黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)生活總體上是積極健康的,特別是經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,黨內(nèi)政治生活更加健全。同時(shí),在一些地方和部門(mén),政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在,一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器的勇氣,這既害自己又耽誤同志,最終傷害的是黨的事業(yè)。

批評(píng)和自我批評(píng)存在的普遍性問(wèn)題是,自我批評(píng)難,相互批評(píng)更難。難就難在為人情所困、為利益所惑,怕結(jié)怨樹(shù)敵、怕引火燒身,說(shuō)到底還是私心雜念作怪,缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。“反聽(tīng)之謂聰,內(nèi)視之謂明,自勝之謂強(qiáng)。”對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于正視、主動(dòng)改正。對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于指出、幫助改進(jìn)。對(duì)同志的提醒批評(píng),要聞過(guò)則喜、虛心接受。自我批評(píng)要一日三省,相互批評(píng)要隨時(shí)隨地,不要等小毛病發(fā)展成大問(wèn)題再提。要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài),成為每個(gè)黨員、干部的必修課。

這兩年,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高,但走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題仍很突出。民主生活會(huì)要及時(shí)開(kāi),遇到重要問(wèn)題或普遍性問(wèn)題,需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的,就要召開(kāi)民主生活會(huì),把事情說(shuō)清楚、談透徹。有了群眾反映,接到揭發(fā)檢舉,經(jīng)過(guò)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為,就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討,大家批評(píng)幫助,共同敲響警鐘。對(duì)巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題和違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題,要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng),提出整改措施。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的督促指導(dǎo),提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平。

第四,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

嚴(yán)是愛(ài),松是害。各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”,使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況,多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問(wèn)題的反映,多聽(tīng)取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見(jiàn)。黨員、干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。

上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手的反映,就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記。要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度,完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度,對(duì)集體討論事項(xiàng),每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度,做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度,對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問(wèn)責(zé)。

第五,紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作,概括起來(lái),就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè),持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新,做了大量卓有成效的工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明支持紀(jì)委開(kāi)展工作,特別是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí)。各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位,全面履行黨章賦予的職責(zé),開(kāi)創(chuàng)紀(jì)律檢查工作新局面。

各級(jí)紀(jì)委要帶頭尊崇黨章,把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù),加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威,做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。“四個(gè)服從”中,最根本的是全黨服從中央。各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,確保黨中央政令暢通。要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),推進(jìn)標(biāo)本兼治,不斷取得工作新成效。

監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔,努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入,社會(huì)上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調(diào)還很有些市場(chǎng),比如,反腐同群眾利益無(wú)關(guān),反腐讓干部不作為,反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反腐是權(quán)力斗爭(zhēng),反腐應(yīng)當(dāng)緩緩手,等等。對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤言論,必須加以辨析、引導(dǎo),駁斥錯(cuò)誤言論,化解消極情緒,消除偏見(jiàn)誤解,說(shuō)清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”,不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無(wú)尾的“爛尾樓”,從而為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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