四、積極探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑
對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經(jīng)驗教訓,創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內監(jiān)督。
堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前,黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策落實不到位;有的獨斷專行,搞家長制、“一言堂”,個人凌駕于組織之上,黨內民主得不到充分保障,領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計,我有我的跳墻法”。強化黨內監(jiān)督,必須堅持、完善、落實民主集中制,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來,確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。
第一,完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內監(jiān)督是全黨的任務,第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。
我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,從立法、執(zhí)法到司法,從中央部委到地方、基層,都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%,縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此,監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計,既加強黨的自我監(jiān)督,又加強對國家機器的監(jiān)督。
現(xiàn)行黨內監(jiān)督條例,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度,圍繞制度構建體系,強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效,并加強同黨內其他法規(guī)的銜接,把制度框架確立起來。
黨的十八大以來,我們在問責方面查了一些典型,體現(xiàn)了有權必有責、有責要擔當、失職必追究,推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是,抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少,問責規(guī)定零散、內容不聚焦。要整合問責制度,健全問責機制,堅持有責必問、問責必嚴,把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,實現(xiàn)問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。
行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公,中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,對黨中央全面負責的精神。監(jiān)察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導,擴大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。
強化黨內監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權,強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來,形成監(jiān)督合力,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二,強化巡視監(jiān)督,發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按,走到哪里,捧著尚方寶劍,八面威風。我們的巡視不是八府巡按,但必須有權威性,成為國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發(fā)展,根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題,督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子,重點檢查政治紀律執(zhí)行情況,著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題,更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機,提高依規(guī)依紀巡視能力,推動巡視工作制度化、規(guī)范化。
巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位,目前還有100多個要巡視,任務十分繁重。下一步,要完成對中央和國家機關的巡視,實現(xiàn)中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制,建立健全組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創(chuàng)新組織制度,內部挖潛、盤活存量,充實隊伍、優(yōu)化結構。要創(chuàng)新方式方法,使專項巡視更專、更活、更準。
對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。紀檢機關、組織部門要及時跟進,分清問題性質,所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現(xiàn)的問題,根本責任在被巡視單位黨組織,自己的問題必須自己“買單”,不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。對巡視整改落實情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要抓住典型,嚴肅追責。
巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因,提出意見和建議,督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題,除歷史和主觀原因之外,客觀上是體制機制不健全,特別是在管人管事管資產方面,制度缺失和制度執(zhí)行不力并存,監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革,切實管細管實,做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領導,確保在本屆任期內實現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長(主任)、國家機關部門黨組(黨委)書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題,要點出具體人頭、提出具體意見,不能點個卯、表個態(tài)就完事。
第三,用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過:“定期召開會議,進行批評和自我批評,這是一種同志間互相監(jiān)督,促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法。”鄧小平同志強調:“在黨委會里面,應該有那么一段時間交交心,真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。”黨的十八大以來,黨內生活總體上是積極健康的,特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,黨內政治生活更加健全。同時,在一些地方和部門,政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在,一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣,這既害自己又耽誤同志,最終傷害的是黨的事業(yè)。
批評和自我批評存在的普遍性問題是,自我批評難,相互批評更難。難就難在為人情所困、為利益所惑,怕結怨樹敵、怕引火燒身,說到底還是私心雜念作怪,缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰,內視之謂明,自勝之謂強。”對自己的缺點錯誤,要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤,要敢于指出、幫助改進。對同志的提醒批評,要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省,相互批評要隨時隨地,不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài),成為每個黨員、干部的必修課。
這兩年,各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高,但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開,遇到重要問題或普遍性問題,需要集體批評和自我批評的,就要召開民主生活會,把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映,接到揭發(fā)檢舉,經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為,就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討,大家批評幫助,共同敲響警鐘。對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題,要在民主生活會上進行剖析批評,提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的督促指導,提高民主生活會質量和水平。
第四,抓住“關鍵少數(shù)”,破解一把手監(jiān)督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應,甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監(jiān)督。
嚴是愛,松是害。各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”,使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況,多注意干部群眾對下級一把手問題的反映,多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。
上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點,發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告;平時掌握了對下級一把手的反映,就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度,完善領導班子議事制度,對集體討論事項,每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度,做到誰提名誰負責,誰考察誰負責,誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度,對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責。
第五,紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內監(jiān)督的專門機關,是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作,概括起來,就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十八大以來,各級紀委聚焦主責主業(yè),持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風,推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新,做了大量卓有成效的工作。各級黨委要加強領導,旗幟鮮明支持紀委開展工作,特別是要加強反腐敗協(xié)調機制建設,把反腐敗協(xié)調小組的組織協(xié)調職能做實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位,全面履行黨章賦予的職責,開創(chuàng)紀律檢查工作新局面。
各級紀委要帶頭尊崇黨章,把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務,加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為,堅決維護黨章權威,做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。“四個服從”中,最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本,確保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,推進標本兼治,不斷取得工作新成效。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔,努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
對黨風廉政建設和反腐敗斗爭,要加強宣傳輿論引導。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入,社會上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調還很有些市場,比如,反腐同群眾利益無關,反腐讓干部不作為,反腐影響經(jīng)濟發(fā)展,反腐是權力斗爭,反腐應當緩緩手,等等。對這些模糊認識和錯誤言論,必須加以辨析、引導,駁斥錯誤言論,化解消極情緒,消除偏見誤解,說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”,不是爭權奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無尾的“爛尾樓”,從而為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍。
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