四、積極探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑

對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內監(jiān)督。

堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計，我有我的跳墻法”。強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。

第一，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。

我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。

現(xiàn)行黨內監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現(xiàn)問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責的精神。監(jiān)察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。

強化黨內監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位，目前還有100多個要巡視，任務十分繁重。下一步，要完成對中央和國家機關的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，建立健全組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創(chuàng)新組織制度，內部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優(yōu)化結構。要創(chuàng)新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。

對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。紀檢機關、組織部門要及時跟進，分清問題性質，所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。

巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特別是在管人管事管資產方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革，切實管細管實，做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領導，確保在本屆任期內實現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機關部門黨組（黨委）書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事。

第三，用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法。”鄧小平同志強調：“在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。”黨的十八大以來，黨內生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨內政治生活更加健全。同時，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業(yè)。

批評和自我批評存在的普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在為人情所困、為利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰，內視之謂明，自勝之謂強。”對自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進。對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。

這兩年，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高，但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要在民主生活會上進行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的督促指導，提高民主生活會質量和水平。

第四，抓住“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。

嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。

上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責。

第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業(yè)，持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風，推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協(xié)調機制建設，把反腐敗協(xié)調小組的組織協(xié)調職能做實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責，開創(chuàng)紀律檢查工作新局面。

各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。“四個服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進標本兼治，不斷取得工作新成效。

監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

對黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要加強宣傳輿論引導。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入，社會上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調還很有些市場，比如，反腐同群眾利益無關，反腐讓干部不作為，反腐影響經(jīng)濟發(fā)展，反腐是權力斗爭，反腐應當緩緩手，等等。對這些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍。