沒有利用就沒有保護(hù)。一刀切不是最理想的辦法，放得過寬也會(huì)帶來問題

4月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議了野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案。老虎等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是否可以進(jìn)行商業(yè)利用，引發(fā)熱議。

野生動(dòng)物保護(hù)法施行27年來，僅于2004年對(duì)單項(xiàng)條款做過一次修改，內(nèi)容嚴(yán)重滯后，被動(dòng)物保護(hù)者、法律界人士詬病為“為利用而保護(hù)”。此次修法爭議最大的，是繁育和利用問題。草案規(guī)定：可以通過調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，將養(yǎng)殖技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些人工種群移出該名錄。有人認(rèn)為，在立法目的中加入野生動(dòng)物的利用，很容易使公眾誤解為保護(hù)是為了利用。如何在保護(hù)和利用之間取得平衡，考驗(yàn)立法者的智慧。

對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)法來說，無疑以保護(hù)為首位。隨著物種棲息地的喪失和破壞，動(dòng)物物種瀕危狀況日益嚴(yán)重，保護(hù)野生動(dòng)物刻不容緩。以昔日威風(fēng)八面的老虎為例，如今已是瀕危動(dòng)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界還剩下3000多只野生老虎，動(dòng)物保護(hù)主義者警告說，野生老虎也許會(huì)在今后20年內(nèi)滅絕。1993年，我國野生虎已不足100只，國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》，取締“虎骨的一切貿(mào)易活動(dòng)”，禁止虎骨入藥，在法律上杜絕了利用老虎進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的可能。

立法過程也是對(duì)社會(huì)價(jià)值重新排序的過程，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)適當(dāng)調(diào)整。如今，我國人工養(yǎng)殖老虎數(shù)量約4000只，立法在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，不能無視養(yǎng)殖動(dòng)物的存在。有人用“騎虎難下、放虎歸山、養(yǎng)虎為患”三個(gè)成語，來形容目前人工養(yǎng)殖老虎的尷尬現(xiàn)狀。每天老虎睜眼就吃肉，巨大的開銷有點(diǎn)騎虎難下；野化訓(xùn)練之后的放虎歸山還不大現(xiàn)實(shí)。死老虎長期凍在冰箱里，成了“棄之無權(quán)，用之有罪”的“燙手山芋”。如此入不敷出，養(yǎng)虎成“患”，死老虎難倒大活人的現(xiàn)狀，亟待在制度上予以紓解。

養(yǎng)虎為“患”的尷尬，關(guān)鍵在于人工養(yǎng)虎雖然獲得了成功，卻沒有解開保護(hù)和利用之間的難題。由于一刀切地禁止虎制品貿(mào)易和藥用，導(dǎo)致虎養(yǎng)殖沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以為繼。但環(huán)保主義者的擔(dān)心有其道理，因?yàn)橐坏┓砰_“禁虎令”，活老虎的安全就有可能受到威脅。而另一方面，以虎骨為原料的中成藥優(yōu)秀品種，當(dāng)年用以治療骨質(zhì)疏松、風(fēng)濕類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎的原料，現(xiàn)在基本無以為繼。動(dòng)物藥是我國中藥發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一旦中斷將直接威脅中醫(yī)藥的生存。正因如此，才更需要立法者在保護(hù)和利用中斟酌損益、精細(xì)安排。

在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。目前看來，一刀切不是最理想的辦法，放得過寬也會(huì)帶來問題。醫(yī)藥用于救命未嘗不可，濫用則一定要嚴(yán)禁。理想的狀態(tài)是：讓自然死亡的老虎走中藥材利用的渠道，故意傷害則啟動(dòng)司法程序。如果缺少合法渠道，將為盜獵者、走私者銷售其非法來源的虎骨提供機(jī)會(huì)。法律上應(yīng)該把野生虎和人工繁育虎分開，在有效的監(jiān)督機(jī)制下，有限制地放開人工繁育虎的合理利用，使之走上有法可依的道路。