黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)”“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。為了實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù)，在理論上厘清“權(quán)利公平”“機(jī)會(huì)公平”“規(guī)則公平”三者各自的內(nèi)涵及其之間關(guān)系是非常必要的。對(duì)于權(quán)利公平與機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵和關(guān)系，筆者曾有一文《機(jī)會(huì)的公平和權(quán)利的公平》作了闡述。在此擬進(jìn)一步對(duì)機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的關(guān)系作出闡述。

機(jī)會(huì)的公平是參加某種活動(dòng)的權(quán)利公平，如適齡兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平，就是適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利公平。如果機(jī)會(huì)無限多，人人都可參與，就不會(huì)有對(duì)機(jī)會(huì)的爭奪，也不會(huì)有機(jī)會(huì)公平的呼聲。在機(jī)會(huì)有限，機(jī)會(huì)成為稀有資源的時(shí)候，如何來配置機(jī)會(huì)并保障機(jī)會(huì)的公平，就需要有相應(yīng)的規(guī)則出場。換言之，機(jī)會(huì)是一種權(quán)利，獲得機(jī)會(huì)就是獲得參加某種活動(dòng)的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置和賦予，而不能由特權(quán)來賜予。例如，參加世錦賽鏈球決賽的權(quán)利，對(duì)于鏈球運(yùn)動(dòng)員來說就是一個(gè)極其寶貴的機(jī)會(huì)，各國運(yùn)動(dòng)員為了獲得這個(gè)稀有的機(jī)會(huì)，會(huì)展開激烈的競爭。哪些運(yùn)動(dòng)員才能獲得決賽權(quán)？這是由鏈球世錦賽章程的有關(guān)條文規(guī)定的：初賽、預(yù)賽成績達(dá)到77.50米或總成績?cè)谇?2名者獲得決賽權(quán)。凡是符合這一規(guī)則的，都可以獲得參加世錦賽鏈球決賽的機(jī)會(huì)。這就是機(jī)會(huì)的公平。公務(wù)員職位也是一種稀有資源，哪些人才有參加公務(wù)員考試的資格？這也是由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予的。在理想的狀態(tài)下，各招聘單位會(huì)根據(jù)各種職位的性質(zhì)，對(duì)報(bào)名者的年齡、性別、學(xué)歷、專長甚至工作經(jīng)歷等，做出相應(yīng)的規(guī)定，凡符合規(guī)定者都有參加考試的資格和機(jī)會(huì)。這也就是說參加某種活動(dòng)的機(jī)會(huì)或權(quán)利，應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予。由于機(jī)會(huì)是由規(guī)則來配置和賦予的，規(guī)則的公平對(duì)于機(jī)會(huì)的公平就具有決定性的意義。不公平的規(guī)則必然破壞機(jī)會(huì)的公平。例如，在工程招標(biāo)前，針對(duì)某建筑公司的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的條件，使得不具備這一特點(diǎn)的其他企業(yè)不能參與競標(biāo)。在此，不公平的規(guī)則通過剝奪部分競爭主體的參與權(quán)，破壞了機(jī)會(huì)的平等?？梢?，規(guī)則的公平是通過配置機(jī)會(huì)或者說賦予權(quán)利來形成機(jī)會(huì)公平的先決條件。

在機(jī)會(huì)配置的過程中，規(guī)則公平對(duì)機(jī)會(huì)公平的作用，具體說來就是：保證人們參加某種活動(dòng)的準(zhǔn)入資格平等。所謂的準(zhǔn)入資格平等，按筆者的理解就是，具有同等資質(zhì)的主體，包括個(gè)人和組織如公民和企業(yè)，都應(yīng)有參與同樣的活動(dòng)的權(quán)利。例如，都是高中畢業(yè)生，就都有參加高考的權(quán)利或機(jī)會(huì)；都是年滿18周歲的中華人民共和國公民，就都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；都達(dá)到了企業(yè)注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，就都有獲得經(jīng)營執(zhí)照的權(quán)利。這種機(jī)會(huì)或權(quán)利的平等是由公平的規(guī)則如教育法、選舉法、企業(yè)登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例等法律規(guī)范性文件來賦予和保障的。

規(guī)則的公平，不僅在機(jī)會(huì)稀缺的情況下，對(duì)于保證機(jī)會(huì)的公平即參加某種活動(dòng)的權(quán)利平等是不可或缺的，即使在機(jī)會(huì)充裕但因某種原因仍需對(duì)參與權(quán)進(jìn)行限制的情況下，也是必須的。比如，選舉權(quán)作為機(jī)會(huì)并不匱乏，但不能濫用，必須由具有一定資質(zhì)的社會(huì)成員來行使，因此就必須制定一定的規(guī)則即選舉法，對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如，確立“年滿18周歲”“公民”等條件。在這種情況下，具有規(guī)則所規(guī)定的資質(zhì)的主體，都應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利。這也是機(jī)會(huì)的公平。

如果說規(guī)則在機(jī)會(huì)配置階段對(duì)機(jī)會(huì)公平的保障，是通過賦予同等資質(zhì)的競爭主體以同等的參與權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，那么，在后續(xù)的參與活動(dòng)的過程中，規(guī)則對(duì)機(jī)會(huì)公平的保障，則體現(xiàn)在對(duì)競爭主體的義務(wù)的規(guī)定上。規(guī)則關(guān)于義務(wù)的規(guī)定有“肯定”與“否定”即“必須如何”和“禁止如何”這兩種形式。肯定形式的規(guī)則規(guī)定參與者有做某事的義務(wù)，否定形式的規(guī)則規(guī)定參與者有不做某事的義務(wù)。前者如“工商企業(yè)都必須依法納稅”；后者如“不得出售過期變質(zhì)的食品”“嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑”。在有的情況下，肯定形式的規(guī)則和否定形式的規(guī)則也會(huì)“聯(lián)袂”出臺(tái)，如“必須履行納稅的義務(wù)，嚴(yán)禁偷稅漏稅”。通過規(guī)則提出種種“必須”和“禁止”，其目的在于保證所有的競爭者，在撇去實(shí)力的差異之后，勝負(fù)的機(jī)率相等。如果有競爭主體不履行規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)，如企業(yè)漏稅、運(yùn)動(dòng)員服食興奮劑、候選人賄選，就會(huì)破壞勝負(fù)的同等概率，使得作弊者勝出的概率提高，從而也就破壞了機(jī)會(huì)的公平，進(jìn)而破壞了結(jié)果的公平?？梢?，制定一定的規(guī)則，規(guī)定競爭者必須做什么，不能做什么，并以一定的手段保證實(shí)行，是保障機(jī)會(huì)公平的重要條件。由此還可見，機(jī)會(huì)的公平，不僅僅是具有同等資質(zhì)的主體，都有參加某種活動(dòng)的權(quán)利，而且還必須使所有參與者在撇去實(shí)力差異的情況下，勝負(fù)的概率相等。如果僅有第一點(diǎn)，而沒有第二點(diǎn)，那還不是完全的機(jī)會(huì)公平。