黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”,十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)”“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。為了實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù),在理論上厘清“權(quán)利公平”“機(jī)會(huì)公平”“規(guī)則公平”三者各自的內(nèi)涵及其之間關(guān)系是非常必要的。對(duì)于權(quán)利公平與機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵和關(guān)系,筆者曾有一文《機(jī)會(huì)的公平和權(quán)利的公平》作了闡述。在此擬進(jìn)一步對(duì)機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的關(guān)系作出闡述。
機(jī)會(huì)的公平是參加某種活動(dòng)的權(quán)利公平,如適齡兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平,就是適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利公平。如果機(jī)會(huì)無限多,人人都可參與,就不會(huì)有對(duì)機(jī)會(huì)的爭奪,也不會(huì)有機(jī)會(huì)公平的呼聲。在機(jī)會(huì)有限,機(jī)會(huì)成為稀有資源的時(shí)候,如何來配置機(jī)會(huì)并保障機(jī)會(huì)的公平,就需要有相應(yīng)的規(guī)則出場。換言之,機(jī)會(huì)是一種權(quán)利,獲得機(jī)會(huì)就是獲得參加某種活動(dòng)的權(quán)利,這種權(quán)利應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置和賦予,而不能由特權(quán)來賜予。例如,參加世錦賽鏈球決賽的權(quán)利,對(duì)于鏈球運(yùn)動(dòng)員來說就是一個(gè)極其寶貴的機(jī)會(huì),各國運(yùn)動(dòng)員為了獲得這個(gè)稀有的機(jī)會(huì),會(huì)展開激烈的競爭。哪些運(yùn)動(dòng)員才能獲得決賽權(quán)?這是由鏈球世錦賽章程的有關(guān)條文規(guī)定的:初賽、預(yù)賽成績達(dá)到77.50米或總成績?cè)谇?2名者獲得決賽權(quán)。凡是符合這一規(guī)則的,都可以獲得參加世錦賽鏈球決賽的機(jī)會(huì)。這就是機(jī)會(huì)的公平。公務(wù)員職位也是一種稀有資源,哪些人才有參加公務(wù)員考試的資格?這也是由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予的。在理想的狀態(tài)下,各招聘單位會(huì)根據(jù)各種職位的性質(zhì),對(duì)報(bào)名者的年齡、性別、學(xué)歷、專長甚至工作經(jīng)歷等,做出相應(yīng)的規(guī)定,凡符合規(guī)定者都有參加考試的資格和機(jī)會(huì)。這也就是說參加某種活動(dòng)的機(jī)會(huì)或權(quán)利,應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予。由于機(jī)會(huì)是由規(guī)則來配置和賦予的,規(guī)則的公平對(duì)于機(jī)會(huì)的公平就具有決定性的意義。不公平的規(guī)則必然破壞機(jī)會(huì)的公平。例如,在工程招標(biāo)前,針對(duì)某建筑公司的特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的條件,使得不具備這一特點(diǎn)的其他企業(yè)不能參與競標(biāo)。在此,不公平的規(guī)則通過剝奪部分競爭主體的參與權(quán),破壞了機(jī)會(huì)的平等??梢?,規(guī)則的公平是通過配置機(jī)會(huì)或者說賦予權(quán)利來形成機(jī)會(huì)公平的先決條件。
在機(jī)會(huì)配置的過程中,規(guī)則公平對(duì)機(jī)會(huì)公平的作用,具體說來就是:保證人們參加某種活動(dòng)的準(zhǔn)入資格平等。所謂的準(zhǔn)入資格平等,按筆者的理解就是,具有同等資質(zhì)的主體,包括個(gè)人和組織如公民和企業(yè),都應(yīng)有參與同樣的活動(dòng)的權(quán)利。例如,都是高中畢業(yè)生,就都有參加高考的權(quán)利或機(jī)會(huì);都是年滿18周歲的中華人民共和國公民,就都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);都達(dá)到了企業(yè)注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn),就都有獲得經(jīng)營執(zhí)照的權(quán)利。這種機(jī)會(huì)或權(quán)利的平等是由公平的規(guī)則如教育法、選舉法、企業(yè)登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例等法律規(guī)范性文件來賦予和保障的。
規(guī)則的公平,不僅在機(jī)會(huì)稀缺的情況下,對(duì)于保證機(jī)會(huì)的公平即參加某種活動(dòng)的權(quán)利平等是不可或缺的,即使在機(jī)會(huì)充裕但因某種原因仍需對(duì)參與權(quán)進(jìn)行限制的情況下,也是必須的。比如,選舉權(quán)作為機(jī)會(huì)并不匱乏,但不能濫用,必須由具有一定資質(zhì)的社會(huì)成員來行使,因此就必須制定一定的規(guī)則即選舉法,對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如,確立“年滿18周歲”“公民”等條件。在這種情況下,具有規(guī)則所規(guī)定的資質(zhì)的主體,都應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利。這也是機(jī)會(huì)的公平。
如果說規(guī)則在機(jī)會(huì)配置階段對(duì)機(jī)會(huì)公平的保障,是通過賦予同等資質(zhì)的競爭主體以同等的參與權(quán)來實(shí)現(xiàn)的,那么,在后續(xù)的參與活動(dòng)的過程中,規(guī)則對(duì)機(jī)會(huì)公平的保障,則體現(xiàn)在對(duì)競爭主體的義務(wù)的規(guī)定上。規(guī)則關(guān)于義務(wù)的規(guī)定有“肯定”與“否定”即“必須如何”和“禁止如何”這兩種形式。肯定形式的規(guī)則規(guī)定參與者有做某事的義務(wù),否定形式的規(guī)則規(guī)定參與者有不做某事的義務(wù)。前者如“工商企業(yè)都必須依法納稅”;后者如“不得出售過期變質(zhì)的食品”“嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑”。在有的情況下,肯定形式的規(guī)則和否定形式的規(guī)則也會(huì)“聯(lián)袂”出臺(tái),如“必須履行納稅的義務(wù),嚴(yán)禁偷稅漏稅”。通過規(guī)則提出種種“必須”和“禁止”,其目的在于保證所有的競爭者,在撇去實(shí)力的差異之后,勝負(fù)的機(jī)率相等。如果有競爭主體不履行規(guī)則所規(guī)定的義務(wù),如企業(yè)漏稅、運(yùn)動(dòng)員服食興奮劑、候選人賄選,就會(huì)破壞勝負(fù)的同等概率,使得作弊者勝出的概率提高,從而也就破壞了機(jī)會(huì)的公平,進(jìn)而破壞了結(jié)果的公平??梢?,制定一定的規(guī)則,規(guī)定競爭者必須做什么,不能做什么,并以一定的手段保證實(shí)行,是保障機(jī)會(huì)公平的重要條件。由此還可見,機(jī)會(huì)的公平,不僅僅是具有同等資質(zhì)的主體,都有參加某種活動(dòng)的權(quán)利,而且還必須使所有參與者在撇去實(shí)力差異的情況下,勝負(fù)的概率相等。如果僅有第一點(diǎn),而沒有第二點(diǎn),那還不是完全的機(jī)會(huì)公平。
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