題：向著全面建成小康社會奮力沖刺——從“十三五”規(guī)劃綱要編制看治國理政新實踐

謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創(chuàng)偉大復(fù)興。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。從黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議到本次人代會批準“十三五”規(guī)劃綱要，黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，全國各族人民齊心協(xié)力奔小康有了共同的行動綱領(lǐng)。

這份全面建成小康社會收官規(guī)劃是怎樣編制的？體現(xiàn)出哪些新特點新亮點？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對此進行了采訪。

瞄準一個目標——確保如期全面建成小康社會

３月１６日，十二屆全國人大四次會議勝利閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

五年規(guī)劃，如同一把標尺，丈量著中國發(fā)展進步的足跡?；赝?ldquo;十二五”，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

歷史指針指向一個新的五年。此時，本世紀頭２０年全面建成小康社會的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的關(guān)鍵時刻，新的五年規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

習近平總書記明確指出，描繪好未來５年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，事關(guān)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

——擘畫“十三五”藍圖，必須研判大勢。

“知其事而不度其時則敗。”當前，國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

看國際，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不確定性增多；觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重任務(wù)。

可以作出的判斷是，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。厘清“十三五”發(fā)展思路，就要清醒認識風險和挑戰(zhàn)，充分估計難點和復(fù)雜性，深入研究各類風險，統(tǒng)籌兼顧、有序推進。

——謀劃“十三五”發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變理念。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。歷史和實踐一再表明，發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念也不會一成不變。

明確發(fā)展理念，方能找準方向。“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大指導(dǎo)意義。

堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

——實現(xiàn)“十三五”目標，必須堅持人民主體地位。

人民是推動發(fā)展的根本力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須在“十三五”時期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持以人民為中心的發(fā)展，要找準短板，補齊短板，使就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，“十三五”規(guī)劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。

明確一個原則——集思廣益，科學(xué)編制

銳始者必圖其終，成功者先計于始。

“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。

習近平總書記十分關(guān)心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在２０１５年３月全國兩會期間，習近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”

２０１５年５月至７月間，習近平總書記訪農(nóng)家、進企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察，對做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導(dǎo)。

習近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會，聽?。保競€省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。

習近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到２０２０年如期脫貧。

一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論……未來５年的發(fā)展環(huán)境、主要目標、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。

２０１５年１０月２６日至２９日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

２０１６年１月１８日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

十八屆五中全會后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進入編制階段。

國務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在近幾個五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國務(wù)院總理李克強多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會，聽取國內(nèi)外各界人士對“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。２０１５年１１月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、“十三五”重點難點問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻良策，提出意見建議近３萬份。

從破解老齡化社會難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對全面建成小康社會的殷切期望。

隨著中國深度融入世界經(jīng)濟，“十三五”規(guī)劃吸引了國際社會的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經(jīng)驗，中方于２０１５年１２月邀請諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。

由５５位經(jīng)濟、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專家組成的專家委員會，對規(guī)劃綱要草案進行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報告。

２０１６年１月２５日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。

２月２２日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請十二屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案稿。

會議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十二屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定扎實基礎(chǔ)。

２月２７日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出５７處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關(guān)懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險費補償機制”和“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進公共場所禁煙”……